La coalition allemande s'accorde sur une taxe à deux niveaux sur le sucre, jusqu'à 32 centimes par litre à partir de juillet 2027

Deux niveaux remplacent le plan à trois paliers

L'Union et le SPD se sont accordés sur une taxe frappant les boissons sucrées, selon un projet de conseil des ministres que RND s'est procuré et a rapporté mardi soir 13 octobre. Le compromis abandonne le troisième taux prévu par le ministère des Finances, un palier de 38 centimes pour les boissons contenant au moins 10 grammes de sucre pour 100 millilitres. Les boissons contenant au moins 5 grammes de sucre pour 100 millilitres seraient taxées à 26 centimes par litre, et celles contenant au moins 8 grammes à 32 centimes. Les producteurs qui fabriquent moins d'un million de litres de boissons sucrées par an ne paieraient pas la taxe, et le prélèvement doit s'appliquer à partir du 1er juillet 2027.

Les responsables du ministère ont confirmé l'accord mardi soir, en décrivant le compromis dans un communiqué officiel.

Le gouvernement fédéral s'est accordé sur une aide à la rédaction destinée aux groupes parlementaires de la coalition afin de mettre en œuvre la taxe convenue sur les boissons sucrées.

Des recettes revues à la baisse mais supérieures aux estimations des experts

Le gouvernement attend de cette taxe 690 millions d'euros en 2027 et 925 millions d'euros en 2028, selon les chiffres du projet. Le premier projet tablait sur 795 millions d'euros pour 2027 et 1,215 milliard d'euros pour 2028, les chiffres révisés sont donc inférieurs. La commission des finances de la santé avait recommandé fin mars une taxe à plusieurs niveaux et tablait sur des recettes annuelles de 450 millions d'euros, ce qui signifie que les projections restent bien supérieures à ce niveau. Les projections plus élevées s'expliquent en partie par le fait que les concentrés et les sirops sont également concernés, et pas seulement les boissons gazeuses comme les sodas et les colas. Les jus de fruits naturels sans sucre ajouté et les compléments alimentaires restent exonérés.

Le différend au sein de la coalition et la pause de la Chancellerie

La Chancellerie avait temporairement suspendu les plans de Klingbeil début octobre, des milieux gouvernementaux indiquant que son projet s'écartait de la proposition de la commission des finances de la santé et n'avait pas de majorité au conseil des ministres. Quelques jours avant le compromis, neuf ministres de l'Agriculture et de la Protection des consommateurs de l'Union, issus des Länder, ont écrit au chancelier Friedrich Merz pour s'opposer à la taxe. Dans leur lettre, ils soutenaient qu'une taxe sur le sucre repose sur la régulation étatique et ajoute une charge supplémentaire inutile à l'achat de certains aliments. Le ministre des Finances Lars Klingbeil, social-démocrate, veut que ce prélèvement génère des recettes et incite les fabricants à réduire la teneur en sucre de leurs produits.

Commission sur les soins et restes à charge

Le même projet règle apparemment le différend sur le mandat de la Pflegestrukturkommission, la commission sur la structure des soins. À la demande du SPD, la commission doit examiner une « limitation » des restes à charge en forte hausse dans les maisons de retraite, mais le projet ne décrit cette mission que comme un examen. Le terme de « Pflegedeckel » utilisé par le SPD n'apparaît pas dans le projet du ministre de la Santé Carsten Linnemann (CDU). La commission doit aussi examiner une demande du SPD visant à ce que les personnes assurées auprès d'assurances privées contribuent au financement de l'assurance dépendance légale, même si la formulation du projet sur ce point reste très générale. L'instance compterait 13 experts, présidée par l'ancien secrétaire général de Caritas Georg Cremer et par Gabriele Kuhn-Zuber, présidente de l'Université catholique des sciences appliquées du travail social de Berlin (KHSB).

La suite

Le conseil des ministres doit examiner le projet mercredi 14 octobre 2026. La taxe serait prélevée pour la première fois le 1er juillet 2027, et les chiffres de recettes du projet retiennent cette date de départ. La Chancellerie avait retenu la version antérieure début octobre, la session du conseil des ministres montrera donc si le texte révisé dispose désormais de la majorité qui manquait au premier projet. La chronologie va de la recommandation des experts fin mars au début prévu du prélèvement en juillet 2027.