L'Allemagne prévoit une hausse plus forte des taxes sur le tabac, portant le paquet de cigarettes à 11,78 euros d'ici 2030

Ce que prévoit le nouveau plan

La coalition au pouvoir en Allemagne prépare une augmentation plus forte de la taxe sur le tabac que la version adoptée par le cabinet fédéral la semaine précédente. Un document de travail du ministère des Finances, cité par les journaux du Redaktionsnetzwerk Deutschland (RND), expose un calendrier progressif : un prix moyen du paquet de 9,10 euros en 2027, passant à 9,91 euros en 2028, 10,81 euros en 2029 et 11,78 euros en 2030. La part fiscale d'un paquet passerait d'environ 4 euros aujourd'hui à 6,19 euros en 2030. Les derniers chiffres sont environ 40 centimes au-dessus de la récente décision du cabinet et feraient passer un paquet de 20 cigarettes de marque à 13 à 14 euros, selon les estimations de l'industrie, contre 9,40 euros pour certaines marques actuellement.

Le tabac à rouler sera également taxé plus lourdement selon la proposition, et la part fiscale sur les liquides pour cigarettes électroniques devrait augmenter d'un centime par millilitre chaque année. Le tabac à pipe, les cigares et les cigarillos connaîtront des hausses annuelles similaires.

La justification du gouvernement

Des sources gouvernementales ont décrit la mesure au RND comme une « hausse modérée » qui sert à la fois la consolidation budgétaire et la santé publique. Le ministère des Finances prévoit que le calendrier plus agressif doublera les recettes annuelles supplémentaires initialement envisagées, générant environ 756 millions d'euros de recettes supplémentaires en 2027. La hausse annuelle augmente ensuite pour atteindre 3,589 milliards d'euros en 2030. D'ici là, le total des recettes de la taxe sur le tabac pourrait atteindre environ 21 milliards d'euros. Les responsables lient cette politique à l'objectif du gouvernement fédéral de réduire la prévalence du tabagisme chez les jeunes et les adultes.

La hausse sert également à protéger la santé publique et s'inscrit dans l'objectif du gouvernement fédéral de réduire le tabagisme chez les jeunes et les adultes.

L'industrie réagit

Les fabricants de tabac et leur groupe de pression, le BVTE, jugent les prévisions de recettes irréalistes. Jan Mücke, directeur général du BVTE, a déclaré que les recettes supplémentaires prévues sont « une pure fantaisie » et que des prix plus élevés pousseront les fumeurs vers les circuits illicites.

Le gouvernement fédéral prévoit des recettes supplémentaires qui sont une pure fantaisie ; rien de tout cela ne deviendra réalité. La hausse des taxes serait un programme de relance économique pour le crime organisé.

Christian Cordes de Reemtsma a averti que les paquets légaux deviennent nettement plus chers tandis que les produits bon marché non taxés provenant de sources de contrebande et de l'étranger gagnent des parts de marché. Il a cité la France et les Pays-Bas comme exemples où le marché légal s'est effectivement effondré et où le commerce transfrontalier et illégal prospère. Le BVTE note qu'après une hausse de 15 centimes de la taxe au début de l'année, les recettes fédérales de la taxe sur le tabac n'ont atteint que 5,2 milliards d'euros à la mi-année, contre 17,6 milliards d'euros pour l'ensemble de 2024. L'industrie affirme que le total de 2024 ne sera pas égalé en 2026 et qu'une charge fiscale plus lourde continuera la baisse des recettes de l'État.

Les défenseurs de la santé et l'équation des coûts

Les chercheurs en cancérologie saluent les taxes plus élevées. Katrin Schaller du Centre allemand de recherche sur le cancer (DKFZ) soutient cette politique, soulignant les énormes dégâts économiques causés par le tabagisme. Le « Tabakatlas » 2025 estime les coûts directs et indirects du tabagisme en Allemagne à 97,2 milliards d'euros, provenant des traitements hospitaliers, de la perte de participation au marché du travail et des dommages liés au tabagisme passif. En revanche, les recettes de la taxe sur le tabac en 2024 ne s'élevaient qu'à 15,6 milliards d'euros. Environ un quart des Allemands de 15 ans et plus fument régulièrement, selon Eurostat.

Une contradiction au cœur de la politique

Les commentaires dans plusieurs médias notent une tension dans l'approche du gouvernement. D'un côté, la coalition justifie la taxe comme une mesure sanitaire qui devrait réduire le nombre de fumeurs. De l'autre, elle compte sur des recettes de la taxe sur le tabac en augmentation constante pour combler un déficit budgétaire du ministre des Finances Lars Klingbeil. Si l'objectif sanitaire est atteint, les recettes finiraient logiquement par stagner ou diminuer. Les critiques soutiennent que compter sur des augmentations permanentes des recettes de la taxe sur le tabac implique une dépendance permanente à une population de fumeurs importante, et que le gouvernement devrait accompagner les hausses de prix de mesures de prévention plus fortes, en particulier compte tenu de la popularité des cigarettes électroniques jetables chez les mineurs.