Des religieuses italiennes contestent le projet de la mairie de Spotorno de mettre aux enchères une concession de plage vieille de 80 ans

Appel d'offres municipal pour Bagni Gino Garrone

Un conflit réglementaire dans la station balnéaire ligure de Spotorno a opposé un ordre religieux catholique aux autorités municipales locales à propos de la gestion d'un tronçon de plage de 50 mètres. Les religieuses de l'ordre des Suore di Carità di Santa Maria exploitent l'établissement Bagni Gino Garrone depuis 1946. Pendant huit décennies, l'ordre a fonctionné comme des milliers d'autres concessions de plage privées le long du littoral italien, en louant des transats et des parasols, mais bénéficiait d'une exemption des réglementations commerciales standard car leurs revenus soutenaient des programmes sociaux. L'administration municipale sous la direction du maire Mattia Fiorini a désigné le site pour une mise aux enchères publique, initiant des mesures pour aligner la gestion locale des plages sur les quotas de plages libres régionaux et le droit européen de la concurrence.

Financement caritatif et débat public

Les revenus de Bagni Gino Garrone financent directement une école maternelle que l'ordre religieux gère à Spotorno, ainsi qu'un camp de plage estival annuel pour enfants. Les sœurs maintiennent que le plan municipal menace leurs activités sociales en convertissant la parcelle en plage libre équipée (spiaggia attrezzata libera). Dans ce modèle, l'accès public au sable est entièrement gratuit, et les visiteurs ne paient que de petits frais facultatifs pour louer du matériel de plage. Les religieuses soutiennent que ce système est nettement moins lucratif et privera leur œuvre caritative de financement. Lors d'un débat public sur le plan d'utilisation du littoral, Sœur Miranda, une religieuse de 80 ans de l'ordre, a confronté le maire à propos de la décision municipale.

C'est à nous. Pourquoi la municipalité veut-elle nous prendre notre plage ? Si elle le fait, nous ne pourrons même plus faire fonctionner l'école.

Politique du conseil municipal et reclassement

Le maire Fiorini a déclaré que le cadre juridique régional qui permettait autrefois les concessions de plage pour des missions sociales et caritatives n'est plus en vigueur. Le conseil de Spotorno a choisi de reclasser sept concessions de plage privées en plages libres équipées afin d'élargir l'accès public tout en évitant une conversion totale en sable public non aménagé, ce qui aurait supprimé toutes les installations de plage. Fiorini a rejeté les allégations selon lesquelles la politique visait spécifiquement la congrégation religieuse, notant que les autorités locales sont légalement tenues d'ouvrir les concessions à la concurrence du marché et de respecter les minima régionaux de plages publiques.

S'ils veulent continuer à gérer la concession, ils doivent participer à l'appel d'offres, comme tout le monde.

Directive européenne et réformes côtières nationales

Le conflit à Spotorno sert de test de mise en œuvre précoce pour les municipalités côtières italiennes avant les échéances réglementaires nationales. L'Union européenne a adopté la directive Bolkestein en 2006 pour exiger des appels d'offres publics et une concurrence loyale pour les concessions de services, mais les administrations italiennes successives ont résisté à l'application des règles aux stations balnéaires pendant deux décennies. Suite à des pressions juridiques des institutions européennes et des décisions de justice nationales, le gouvernement de la Première ministre Giorgia Meloni a accepté une échéance nationale au 30 juin 2027 pour mettre toutes les concessions côtières privées en appel d'offres concurrentiel. Spotorno prévoit de publier ses avis d'appel d'offres à l'automne 2026, avec des attributions définitives de concessions prévues pour début 2027.