La Pologne incapable de percevoir l'amende de 174,5 millions de PLN infligée à Gazprom ; le ministre des Finances nie bloquer l'exécution

Contexte de l'amende

En 2020, l'Office polonais de la concurrence et de la protection des consommateurs (UOKiK) a imposé une amende de 50 millions d'euros (plus de 213 millions de PLN) à Gazprom pour avoir refusé de fournir des informations lors d'une enquête sur le consortium finançant le gazoduc Nord Stream 2. Gazprom a contesté la décision. En juillet 2024, le tribunal de la concurrence et de la protection des consommateurs a confirmé l'amende mais l'a réduite à 41 millions d'euros, soit 174,5 millions de PLN. La Cour d'appel a confirmé ce jugement en août 2025, rendant la pénalité définitive et exécutoire.

La procédure judiciaire s'est déroulée sur plusieurs années.

Le différend sur l'exécution

Malgré le jugement définitif, la Pologne n'a pas recouvré l'argent. Le 9 juillet 2026, le quotidien économique "Puls Biznesu" a rapporté que l'exécution avait été bloquée par une décision du ministère des Finances. Le ministère n'en a pas divulgué les raisons, se contentant de déclarer qu'il ne commente pas les cas individuels. Le président de l'UOKiK, Tomasz Chróstny, a vivement critiqué la situation.

Il est difficile d'accepter une décision qui peut entraver, voire empêcher, le recouvrement de plus de 174 millions de PLN légalement dus au Trésor public. C'est particulièrement incompréhensible dans une affaire concernant le russe Gazprom, une entité utilisée par la Fédération de Russie depuis des années pour poursuivre ses intérêts stratégiques.

Le conseiller fiscal Radosław Żuk, associé chez Żuk Pośpiech, a déclaré à "Puls Biznesu" que la position du Bureau des douanes et des impôts de Basse-Silésie repose sur une interprétation incorrecte de la loi.

Le démenti du ministre Domański

Le ministre des Finances, Andrzej Domański, s'exprimant dans l'émission "Tłit" de WP, a fermement nié avoir bloqué l'exécution. Il a déclaré que le problème était purement procédural.

Je voudrais le démentir clairement : le ministre des Finances ne bloque pas l'exécution des fonds dus. L'affaire de l'amende de Gazprom concerne des doutes formels quant à savoir si le bureau des impôts, en l'occurrence le bureau des impôts de Varsovie-Śródmieście, a le droit d'agir en tant que partie dans ce litige.

Domański a ajouté qu'il n'a aucun outil pour décider de la libération des actifs et que les questions sur les prochaines étapes devraient être adressées à l'UOKiK.

Le ministère explique son rôle limité

Dans une déclaration séparée, le ministère des Finances et de l'Économie a précisé qu'il n'est pas l'autorité responsable de la libération des actifs gelés. Son rôle se limite principalement aux fonctions d'appel, examinant les plaintes contre les décisions de première instance. Le pouvoir effectif de libérer les actifs gelés ou d'appliquer des exceptions aux sanctions appartient au chef de l'Administration nationale des recettes (KAS), exercé en pratique par le chef du Bureau des douanes et des impôts de Basse-Silésie à Wrocław. Le ministère a souligné qu'aucune mesure de contrôle extraordinaire n'a été utilisée dans l'affaire Gazprom et que les décisions du bureau de Wrocław sont soumises au contrôle des tribunaux administratifs.

Contexte plus large

Domański a souligné que la Pologne continue de faire pression pour une pression économique sur la Russie, rappelant aux ministres des Finances de l'UE à Bruxelles la nécessité de nouveaux trains de sanctions. Ce litige met en lumière la complexité juridique de l'utilisation des actifs russes gelés pour satisfaire des jugements nationaux, même lorsque ces jugements sont définitifs.