Portugals Gewerkschaftsbund UGT lehnt Entwurf der Arbeitsmarktreform einstimmig ab

Der wichtigste Gewerkschaftsbund Portugals, die UGT, hat am 9. April 2026 den jüngsten Entwurf der Arbeitsmarktreform „Trabalho XXI“ einstimmig abgelehnt. Damit geriet ein Verhandlungsprozess ins Stocken, der sich über neun Monate und mehr als 50 Sitzungen erstreckt hatte. Das Nationalsekretariat der UGT erklärte, der Vorschlag erlaube „noch keinen Konsens“. Als Gründe wurden Bedenken hinsichtlich der Individualisierung von Arbeitsbeziehungen, der Liberalisierung und Prekarisierung des Arbeitsmarktes sowie Einschränkungen der Gewerkschaftstätigkeit genannt. Trotz der Ablehnung forderte der Gewerkschaftsbund gleichzeitig die Fortsetzung der Verhandlungen im Rahmen der Sozialpartnerschaft (Concertação Social). Damit signalisierte die UGT, dass sie den Verhandlungstisch nicht vollständig verlassen hat. Die Regierung, vertreten durch den Minister für das Präsidium, António Leitão Amaro, reagierte darauf, indem sie die Tür für Gespräche offen ließ.

„Wir werden den Eingang der offiziellen Position der UGT abwarten und können feststellen, dass die Regierung offen für den Abschluss der Verhandlungen ist. Es steht noch eine letzte Phase aus, und diese wird irgendwann erreicht sein, aber ich bin nicht hier, um irgendein Ende zu dekretieren.” — António Leitão Amaro via Observador

Der Rahmen der portugiesischen Sozialpartnerschaft dient seit Jahrzehnten als primäre Arena für Verhandlungen über größere Änderungen der Arbeitsgesetzgebung. Der Prozess um „Trabalho XXI“, der etwa neun Monate vor der Ablehnung im April 2026 begann, beteiligte die Regierung, die UGT und vier Arbeitgeberverbände. Die CGTP, Portugals anderer großer Gewerkschaftsbund, nahm nicht an den Verhandlungen teil und hatte während des gesamten Prozesses konsequent zur Ablehnung des Vorschlags aufgerufen.

Arbeitgeberverbände uneinig über weiteres Vorgehen Die Reaktionen der Arbeitgeberverbände fielen unterschiedlich aus, was die Fragilität einer künftigen Verhandlungskoalition widerspiegelt. Die CIP erklärte durch ihren Generaldirektor Rafael Alves Rocha „volle Verfügbarkeit“ für weitere Verhandlungen. Diese Position wurde von CIP-Präsident Armindo Monteiro geteilt, dessen Haltung als deutlich weniger endgültig beschrieben wurde als die anderer Arbeitgebervertreter. Der Verband für Handel und Dienstleistungen (CCP) unter Leitung von João Vieira Lopes vertrat eine härtere Linie und erklärte, man sehe keine Möglichkeit für eine Fortsetzung der Verhandlungen, da bereits alle Punkte geprüft worden seien. Die Tourismus-Konföderation (CTP) unter Francisco Calheiros zeigte sich von der Entscheidung der UGT unbeeindruckt und warnte davor, sich weiterhin an „rein dilatorischen Prozessen“ zu beteiligen. Der Landwirtschaftsverband (CAP) lehnte eine sofortige Stellungnahme ab und verwies auf ein geplantes Treffen mit allen Sozialpartnern. Laut Berichten des „Observador“ sondierte die Regierung bei den Partnern die Möglichkeiten für eine weitere Verhandlungsrunde vor einer geplanten Plenarsitzung der Ständigen Kommission für Sozialpartnerschaft, die ursprünglich für den folgenden Montag angesetzt war, dann aber zurückgestellt wurde.

Veto-Drohung von Präsident Seguro überschattet den Prozess Ein erhebliches verfassungsrechtliches Hindernis erschwert es der Regierung nun, die Reform einseitig durchzusetzen. Der im Februar 2026 gewählte Staatspräsident António José Seguro warnte, er werde eine Zusage aus seinem Wahlkampf einhalten und ein Veto gegen die Arbeitsmarktreform einlegen, falls keine Einigung im Rahmen der Sozialpartnerschaft erzielt werde. Diese Drohung stellt ein strukturelles Hindernis für die Mitte-Rechts-Regierung aus PSD und CDS dar, die entweder die Zustimmung der Gewerkschaft oder ein Einlenken des Präsidenten benötigt. Die Liste der neun Kritikpunkte der UGT umfasst unter anderem die Ausweitung befristeter Verträge, die Aufhebung von Wiedereinstellungsgarantien bei unrechtmäßiger Kündigung, die Rückkehr individueller Arbeitszeitkonten, mögliche Lohnkürzungen bei Tätigkeitswechseln, die Nichtanwendung von Tarifverträgen auf Leiharbeiter, die Abschaffung von Schlichtungsmechanismen, die Erleichterung des Auslaufens von Vereinbarungen, die Ausweitung von Mindestdiensten bei Streiks sowie Einschränkungen der Gewerkschaftsarbeit in Betrieben. Regierungskreise vermuteten laut „Observador“, dass die UGT Zeit gewinnen wolle, um ein späteres „Ja“ vor dem 1. Mai zu rechtfertigen, da die CGTP bereits für den 17. April zu Demonstrationen aufgerufen hatte.

Rechte fordert Entscheidung im Parlament, Linke spricht von „Kriegserklärung“ Die politischen Parteien reagierten mit gegensätzlichen Forderungen auf den Abbruch. Auf der rechten Seite forderte André Ventura, Chef der Chega-Partei, die Regierung müsse die Reform entweder aufgeben oder dem Parlament vorlegen, wobei er auf die aktuelle rechte Mehrheit in der Legislative verwies.

„Entweder gibt die Regierung die Arbeitsgesetzgebung und deren Reform auf, oder wir versuchen, sie so umzusetzen, wie wir es von Anfang an hätten tun sollen – unter Berücksichtigung der Mehrheit der Wähler, die derzeit rechts im Parlament und rechts im Land existiert.” — André Ventura via SIC Notícias

Mariana Leitão, Fraktionsvorsitzende der Iniciativa Liberal, forderte ebenfalls die sofortige Vorlage im Parlament. Sie argumentierte, dass die Sozialpartnerschaft lediglich

7 (Prozent) — Anteil der durch die Sozialpartnerschaft vertretenen Arbeitnehmer laut Iniciativa Liberal

der Erwerbstätigen repräsentiere und daher kein angemessenes Forum für Arbeitsmarktdebatten des 21. Jahrhunderts sei. Auf der linken Seite kritisierte Miguel Cabrita (PS), dass der Entwurf gegenüber der im Juli abgelehnten Version kaum verändert worden sei. Alfredo Maia (PCP) bezeichnete das Paket als „Kriegserklärung an die Arbeitnehmer“ und forderte dessen Rücknahme. Auch José Manuel Pureza (Bloco de Esquerda) sprach sich via Social Media für einen Rückzug des Vorschlags aus. Angesichts der in drei Monaten beginnenden Parlamentspause verengt sich das Zeitfenster für eine Verabschiedung der Reform in der laufenden Sitzungsperiode deutlich.