Spanien legt Dekret vor: Präsenzpflicht und Klassengrößen für private Online-Berufsschulen

Neue Anwesenheitspflichten

Am 28. September 2026 legte die spanische Ministerin für Bildung, Berufsbildung und Sport, Milagros Tolón, einen königlichen Erlassentwurf zur Regulierung privater Berufsbildungszentren (Formación Profesional) vor. Der vorgeschlagene Erlass führt eine verpflichtende Präsenzlehre für Fernstudiengänge ein, die derzeit ohne physische Anwesenheitspflicht außerhalb der Abschlussprüfungen betrieben werden. Dem Entwurfstext zufolge müssen virtuelle Berufsabschlüsse zwischen 15 % und 39 % verpflichtende Präsenzausbildung umfassen, ausgenommen externe betriebliche Praktika. Blended-Learning- oder semi-präsenzielle Programme müssen zwischen 40 % und 60 % ihrer Unterrichtsstunden in Präsenz durchführen. Qualifikationen mit hoher Verantwortung, darunter Dentalhygiene und Hochspannungs-Elektroinstallation, unterliegen den oberen Grenzen des Spektrums, die durch ministerielle Anordnungen festgelegt werden.

Bei der Vorstellung der praktischen Ausbildungsanforderungen erläuterte Tolón die Begründung für die verpflichtende Anwesenheit in allen Berufsbildungsgängen.

Ein Junge oder Mädchen, das einen Mechanikerabschluss anstrebt, muss einen Motor von innen kennen, oder ein Student, der sich in zahnmedizinischen Studiengängen ausbilden lässt, muss wissen, wie man einen Patienten behandelt. Wenn sie ein Online-Modul in Friseurhandwerk belegen, müssen sie Stunden praktischer Arbeit und Ästhetik haben; es kann nicht sein, dass sie noch nie in einem Zentrum oder Labor waren.

Obergrenzen für Klassengrößen und Lehrplanvorschriften

Der königliche Erlass führt landesweite Obergrenzen für das Schüler-Lehrer-Verhältnis in virtuellen Kursen ein und ersetzt damit unterschiedliche regionale Regelungen. Online-Berufskurse werden im Schuljahr 2028-2029 auf 80 Schüler pro Lehrer begrenzt, im Schuljahr 2029-2030 auf 60 Schüler pro Lehrer und im Schuljahr 2030-2031 auf 50 Schüler pro Lehrer. Präsenz-Berufsschulklassen werden auf maximal 25 Schüler pro Lehrer beschränkt, eine Grenze, die auch für die Präsenzmodule von Fernstudiengängen gilt. Der Erlass verbietet zudem Nischenangebote mit nur einem Kurs und verlangt von privaten Anbietern, strukturierte Bildungswege anzubieten. Einrichtungen müssen entweder einen integrierten vertikalen Weg anbieten, der Grund-, Mittel- und Oberstufenzyklen innerhalb einer Disziplin abdeckt, oder ein horizontales Angebot, das mindestens zwei verschiedene Berufsfamilien mit jeweils mindestens zwei Zyklen umfasst.

Wachstum der privaten Berufsbildungseinschreibungen

Der Erlassentwurf kommt nach einer anhaltenden Expansion des spanischen Berufsbildungssektors. Die Gesamtzahl der Berufsbildungseinschreibungen erreichte im Schuljahr 2026-2027 1.248.046 Schüler, was einem jährlichen Anstieg von 3,1 % und einer Steigerung von 57 % im letzten Jahrzehnt entspricht. Private, nicht subventionierte Zentren haben sich doppelt so schnell ausgeweitet wie öffentliche Einrichtungen und wuchsen laut Daten von CaixaBank Dualiza und Orkestra um 467 % von 39.941 Schülern im Schuljahr 2013-2014 auf 226.661 Schüler landesweit. In Katalonien stiegen die privaten Berufsbildungseinschreibungen zwischen 2013-2014 und 2022-2023 um 845 %, von 8.877 Schülern auf 83.893. Private Berufsschulen machen derzeit fast 35 % aller eingeschriebenen Berufsschüler in 1.417 Zentren landesweit aus.

Gesetzgebungsfahrplan und Reaktion der Branche

Der Erlassentwurf wurde am Montag zur öffentlichen Konsultation vorgelegt und den regionalen Bildungsbehörden auf der Sektorkonferenz für Berufsbildung vorgestellt. Da die Maßnahme die Form eines königlichen Erlasses hat, bedarf sie nur der Zustimmung des Ministerrates und wird nicht im Kongress oder Senat zur Abstimmung gestellt. Die Zentralregierung beabsichtigt, die Kabinettsgenehmigung vor Ende 2026 abzuschließen. Vertreter der privaten Bildungseinrichtungen äußerten Bedenken hinsichtlich der operationellen Kriterien und wiesen darauf hin, dass sie Rechtsmittel einlegen könnten, wenn der Erlass in seiner jetzigen Entwurfsform erlassen wird.