EU-Prüfer: Ungleichmäßige Durchsetzung der Russland-Sanktionen lässt Waren nach Moskau gelangen

Ungleichmäßige Durchsetzung in den Mitgliedstaaten

Der Europäische Rechnungshof hat am Dienstag, 10. November 2026, einen Bericht veröffentlicht, wonach Unterschiede zwischen den EU-Mitgliedstaaten bei der Anwendung der Handelssanktionen gegen Russland deren Wirkung schwächen und ihre Umgehung erleichtern. Die Prüfer erkennen an, dass die Europäische Kommission den Rahmen aufgebaut und die Umsetzung koordiniert hat, doch unklare Rechtsvorschriften, unterschiedliche nationale Praktiken und die ungleichmäßige Nutzung von Instrumenten zum Informationsaustausch beeinträchtigen nach wie vor eine einheitliche Anwendung. Die Zollbehörden der 27 Mitgliedstaaten legen bei der Genehmigung von Ausfuhren, der Anforderung von Unterlagen oder der Auslegung von Ausnahmen unterschiedliche Maßstäbe an. Diese Lücke erlaubt es Unternehmen, für ihren Handel die Länder mit den laxesten Kontrollen zu wählen.

Von einem Staat gestoppte und von einem anderen freigegebene Lieferungen

Die Prüfer fanden Fälle, in denen Waren, die von einem Mitgliedstaat für die Ausfuhr nach Russland freigegeben worden waren, später von einem anderen blockiert wurden. In einem Fall fingen die polnischen Behörden eine zuvor von Italien genehmigte Lieferung ab und schickten sie nach Italien zurück, wo sie erneut angenommen und über einen italienischen Hafen nach Russland geschickt wurde. Der Bericht stellt zudem Lücken bei der Aufdeckung fest. Bulgarien hat seit 2022 keinen Verstoß im Zusammenhang mit Waren aus anderen Ländern registriert, die über sein Hoheitsgebiet aus der EU ausgeführt wurden.

Routen über Drittländer

Der Bericht stellt fest, dass Russland die Wirkung der Maßnahmen teilweise ausgeglichen hat, indem es Einfuhren über Drittländer umleitete, darunter die Türkei, Armenien, Kasachstan, Kirgisistan, Serbien und die Vereinigten Arabischen Emirate. Auf plötzliche, vorübergehende Ausschläge der EU-Ausfuhren in diese Länder folgte ein starker Anstieg ihrer Ausfuhren nach Russland und Belarus. Die Umgehungsketten verlagern sich rasch nach Südostasien, wobei Thailand und Malaysia genannt werden. Nach in dem Bericht zitierten Untersuchungen stammten bis zu 44 % der nach Russland ausgeführten Waren ursprünglich von Tochtergesellschaften westlicher Unternehmen außerhalb der EU, wodurch ihr formeller Ursprung außerhalb des Bündnisses bleibt.

In der Ukraine gefundene Waffen aus den Jahren 2024 und 2025 enthielten weiterhin westliche Bauteile. Direkt aus der EU stammende Teile machten nur 4 % aus, also 8 von 202 identifizierten Komponenten.

2021253

202558

2021

253 Mrd. Euro

2025

58 Mrd. Euro

Daten aus dem Artikeltext

Einbruch des Handels und seine Grenzen

Der EU-Handel mit Russland fiel von 253 Milliarden Euro im Jahr 2021 auf 58 Milliarden Euro im Jahr 2025, ein Rückgang um mehr als drei Viertel. Die EU rutschte vom ersten Handelspartner Russlands auf den dritten Platz und machte 2025 etwa 10 % von Russlands Warenhandel aus. Die Prüfer schätzten, dass die Ausfuhrbeschränkungen und -verbote bis Juli 2026 eine wirtschaftliche Wirkung von 49 Milliarden Euro hatten, was 56 % der EU-Ausfuhren nach Russland vor 2022 entspricht. Die geschätzte Wirkung auf die Einfuhren lag bei etwa 110 Milliarden Euro oder 75 % des Vorkriegswerts. Die analysierten Ströme umfassen die Jahre 2022 bis Ende 2025 und schließen Energie und Finanzdienstleistungen aus.

Exporte49

Importe110

Exporte

49 Mrd. Euro

Importe

110 Mrd. Euro

Daten aus dem Artikeltext

Empfehlungen und die Bilanz der Sanktionen

Die Prüfer empfehlen der Kommission, eine eingehende Analyse durchzuführen, um festzustellen, ob die Mitgliedstaaten die EU-Handelssanktionen einheitlich anwenden und überwachen. Sie fordern zudem, dass die Zollbehörden Zugang zu den zentralen Informationsaustauschsystemen erhalten und dass die Wirksamkeit besser überwacht und bewertet wird, mit vorgeschlagenen Kriterien und regelmäßigen Evaluierungen. Die EU hat seit der Invasion der Ukraine 21 Sanktionspakete verabschiedet, und mehr als 4.500 Personen und Organisationen unterliegen Sanktionen. Das 22. Paket wurde im Oktober 2026 gebilligt, und die Prüfer erklären, die von ihnen festgestellten Lücken schwächten die geeinte Front des Bündnisses.