Portugiesische Arbeitslosenunterstützung sinkt laut Notenbank binnen eines Jahrzehnts von 70 auf 64 Prozent des Lohns

Rückgang der Lohnersatzquote

Die Arbeitslosenunterstützung in Portugal deckte im Jahr 2025 einen geringeren Anteil des früheren Einkommens der Beschäftigten ab als ein Jahrzehnt zuvor. Das geht aus einem Bericht der Banco de Portugal hervor. Die unter der Leitung von Álvaro Santos Pereira erstellte Studie zur portugiesischen Arbeitslosenunterstützung zwischen 2015 und 2025 ergab, dass die Lohnersatzquote von rund 70 Prozent des letzten Monatslohns im Jahr 2015 auf 64 Prozent im Jahr 2025 sank. Dieser Rückgang um sechs Prozentpunkte ist darauf zurückzuführen, dass die Leistungsanpassungen an den Sozialindex (Indexante dos Apoios Sociais, IAS) und nicht an den nationalen Mindestlohn gekoppelt sind. Da die gesetzlichen Ober- und Untergrenzen der Leistungen an den IAS gebunden sind, hielten die Leistungsanpassungen mit den allgemeinen nationalen Lohnerhöhungen nicht Schritt. Rechnet man gesetzliche Zuschläge und Erhöhungen hinzu, erreichte die durchschnittliche Lohnersatzquote im Jahr 2025 rund 66 Prozent. Die Notenbank beschrieb den strukturellen Mechanismus hinter der Deckungslücke.

Dieser Mechanismus ist besonders am unteren Ende der Lohnverteilung relevant, wo die Mindestleistungsgrenzen am häufigsten zur Anwendung kommen.

Auswirkungen nach Lohnklassen und Monatsdurchschnitten

Der Rückgang des Leistungswerts verteilte sich nicht gleichmäßig über die verschiedenen Einkommensklassen. Im Jahr 2025 ersetzte die Arbeitslosenunterstützung bei Geringverdienern durchschnittlich 69 Prozent des früheren Einkommens, bei mittleren Einkommen 66 Prozent und bei Hochverdienern 49 Prozent. Trotz des Rückgangs im Verhältnis zum Lohn stieg der Nominalwert der Leistung über den Zehnjahreszeitraum, mit einer durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate von 3,4 Prozent nominal und 1,3 Prozent real. Bis 2025 erreichte die durchschnittliche monatliche Arbeitslosenunterstützung 700 Euro. Geringverdiener machten im Laufe des Jahrzehnts einen zunehmend großen Anteil aller Neueintritte in das System aus, während der Anteil der Bezieher mit hohen Löhnen relativ stabil blieb. Im Jahr 2025 waren rund 40 Prozent aller Neueintritte in das Arbeitslosenunterstützungssystem Beschäftigte, die zuvor Monatslöhne von bis zu 880 Euro bezogen hatten, in einer Zeit, in der der nationale Mindestlohn bei 870 Euro lag.

Sektorale Verteilung der neuen Leistungsbezieher

Die Studie untersuchte anhand administrativer Mikrodaten der Sozialversicherung, aus welchen Bereichen der portugiesischen Wirtschaft die Leistungsbezieher stammten. Das verarbeitende Gewerbe sowie die administrativen und unterstützenden Dienstleistungstätigkeiten stellten im Jahr 2025 die beiden größten Anteile an den Neueintritten in die Arbeitslosigkeit, wobei auf jeden dieser Sektoren knapp 17 Prozent aller Leistungsbezieher entfielen. Der Handel bildete die drittgrößte Kategorie und machte 14,2 Prozent aller Neueintritte aus. Im Vergleich zu den Ausgangswerten von 2015 wuchs der relative Anteil der Arbeitslosigkeitsanträge im verarbeitenden Gewerbe und dehnte sich im Beherbergungs- und Gaststättengewerbe erheblich aus. Umgekehrt ging das Gewicht der Eintritte aus dem Baugewerbe sowie aus der öffentlichen Verwaltung, dem Bildungswesen und dem Gesundheitswesen im selben Zehnjahreszeitraum deutlich zurück.

Demografische Verschiebungen unter den Leistungsempfängern

Die demografischen Merkmale der Beschäftigten, die in das portugiesische Arbeitslosenunterstützungssystem eintraten, veränderten sich zwischen 2015 und 2025 deutlich. Ausländische Arbeitnehmer verzeichneten den stärksten Anstieg und wuchsen von 2,2 Prozent aller neuen Leistungsempfänger im Jahr 2015 auf 26,6 Prozent im Jahr 2025. Auch der Anteil älterer Arbeitnehmer, die in das Sozialsystem eintraten, stieg: Beschäftigte ab 50 Jahren machten 2015 noch 21 Prozent der neuen Empfänger aus, 2025 waren es 26 Prozent. Weibliche Leistungsbezieher stellten weiterhin die Mehrheit der Neueintritte und stiegen von 51,6 Prozent im Jahr 2015 auf 53,4 Prozent bis 2025. Die Notenbank erklärte, dass diese demografischen Muster mit den strukturellen Veränderungen der portugiesischen Lohnarbeiterschaft über das Jahrzehnt hinweg übereinstimmen. Die vollständige Analyse soll im kommenden Wirtschaftsbericht der Notenbank erscheinen.