Polen erhebt Kartellvorwürfe gegen vier Google-Gesellschaften wegen Vergütung für Verlagsinhalte

Kartellvorwürfe und Unternehmensumfang

Am 5. Oktober 2026 leitete das polnische Amt für Wettbewerbs- und Verbraucherschutz (UOKiK) ein förmliches Kartellverfahren gegen vier Google-Unternehmen ein. Betroffen sind Alphabet Inc. und Google LLC mit Sitz in Wilmington in den Vereinigten Staaten sowie Google Ireland Limited in Dublin und Google Poland in Warschau. Die Behörde prüft, ob Google seine marktbeherrschende Stellung auf dem Suchmaschinenmarkt bei Verhandlungen über die Vergütung journalistischer Publikationen missbraucht hat. Zu den strittigen Inhalten zählen Artikel, Snippets und Medienmaterialien, die in der Google-Suche, bei Google News und im mobilen Feed Google Discover angezeigt werden. Nach polnischem und europäischem Wettbewerbsrecht drohen Unternehmen, die des Missbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung für schuldig befunden werden, Geldbußen von bis zu 10 % ihres Jahresumsatzes.

Informationsasymmetrie bei den Lizenzverhandlungen

Der Streit dreht sich um den Vorwurf, dass Google mit den meisten polnischen Presseverlagen keine Vereinbarungen erzielte und dabei wesentliche Geschäftsdaten zurückhielt. UOKiK stellte fest, dass Google Verlagsverbänden Honorarvorschläge unterbreitete, ohne die Parameter, Umsatzzahlen oder Dokumente offenzulegen, auf denen seine Berechnungen beruhten. Indem das Technologieunternehmen detaillierte Kennzahlen darüber, wie Nutzerinhalte Suchinteraktionen und Werbeeinnahmen antreiben, für sich behielt, schuf es eine Informationsasymmetrie. Die Verlage, die für die Verbreitung ihrer Inhalte stark auf digitale Suchplattformen angewiesen sind, konnten die Fairness von Googles Angeboten daher nicht überprüfen oder datengestützte Gegenangebote formulieren. Der Präsident des UOKiK, Tomasz Chróstny, erklärte, das Zurückhalten gesetzlich vorgeschriebener Informationen untergrabe eine faire Verhandlung zwischen den Parteien.

Big-Tech-Unternehmen können sich nicht über das Gesetz stellen. Die Regeln legen klar fest, welche Informationen Google Verlagen bereitstellen muss, um eine faire Abrechnung für die genutzten Inhalte zu ermöglichen. Das Fehlen dieser Daten führte zu einer Situation, in der die Verhandlungen illusorisch wurden und darauf abzielten, Bedingungen durch den Marktbeherrscher aufzuzwingen. Für solche Handlungen sieht das Wettbewerbsrecht eine Geldbuße von bis zu 10 Prozent des Umsatzes eines Unternehmens vor.

Rechtlicher Rahmen und regulatorische Abhilfemaßnahmen

Die Regulierungsmaßnahme geht auf die Urheberrechtsnovelle Polens von 2024 zurück, mit der die DSM-Richtlinie der Europäischen Union (Richtlinie 2019/790) in nationales Recht umgesetzt wurde. Das Gesetz räumt Presseverlagen das Recht auf eine angemessene Vergütung ein, wenn Online-Aggregatoren und Suchmaschinen Auszüge oder KI-generierte Zusammenfassungen ihrer Berichterstattung anzeigen. UOKiK formulierte zwei konkrete Vorwürfe gegen Google, die sich auf die mögliche Auferlegung unfairer Lizenzbedingungen und die gezielte Behinderung von Vergütungsverhandlungen konzentrieren. Die Aufsichtsbehörde betonte, dass das Innehaben einer marktbeherrschenden Stellung für sich genommen nicht illegal sei, doch der Einsatz dieser Macht zur Diktierung nicht verhandelbarer Bedingungen verstoße gegen Artikel 9 des polnischen Wettbewerbsgesetzes und Artikel 102 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union. Scheitern freiwillige Gespräche, hat der Präsident des Amtes für elektronische Kommunikation (UKE) die Befugnis, im Wege einer gesetzlich vorgesehenen Mediation verbindliche Vergütungssätze festzulegen.

Marktbewertung und parallele Untersuchungen

Die finanziellen Dimensionen des polnischen digitalen Medienmarktes bleiben erheblich. Berechnungen der Beratungsfirma Fehr Advice & Partners für den Verband der digitalen Presseverleger zufolge erwirtschaften polnische journalistische Inhalte geschätzt 862 Millionen Złoty an Einnahmen in der Google-Suche – bei einem gesamten polnischen Suchmaschinenmarkt von 2,4 Milliarden Złoty (577 Millionen Euro). UOKiK wies darauf hin, dass sich seine Untersuchung ausschließlich auf das Verhalten während der Verlegerverhandlungen vor der förmlichen UKE-Mediation konzentriert und nicht auf die Festlegung konkreter Honorarbeträge. Das Verfahren läuft parallel zu einer Untersuchung der Europäischen Kommission zur Nutzung von Verlagsmaterial durch Google für das Training von KI-Modellen sowie zu einem separaten polnischen Kartellverfahren gegen Apple.