Niederländischer Ombudsmann: Regierung war ein Jahrzehnt lang unzuverlässig gegenüber Landwirten

Zehn Jahre Unsicherheit

Der Nationale Ombudsmann Reinier van Zutphen stellt am Mittwoch, 4. November, am Nachmittag in Garnwerd in Groningen einen Bericht darüber vor, wie die Regierung in den vergangenen zehn Jahren mit Landwirten umgegangen ist. Der Bericht mit dem Titel „Een boer met kiespijn lacht niet“ (sinngemäß: „Ein Bauer mit Zahnschmerzen lacht nicht“) stützt sich auf Gespräche mit 32 Landwirten aus dem ganzen Land, die seit 2019 geführt wurden. Van Zutphen hatte die Untersuchung begonnen, nachdem ihm während seiner alle zwei Jahre stattfindenden Provinzrundreise aufgefallen war, wie schwer die Landwirte mit der sich ändernden Politik zu kämpfen hatten. Er sprach zudem mit landwirtschaftlichen Organisationen, Natuurmonumenten, Wissenschaftlern und Fachleuten, darunter Menschen von der Rabobank, in Gesprächen zwischen November 2025 und Mai 2026. Er kommt zu dem Schluss, dass die Regierung unzuverlässig war, zu wenig Führung übernahm, nicht transparent genug war und den Landwirten zu wenig zuhörte. Die Wirkung auf die Landwirte fasst er in einem Satz zusammen.

„Die Landwirte haben unter dem Handeln der Regierung und unter der Unsicherheit über die Zukunft gelitten.“

Widersprüchliche Regeln und Genehmigungen

Regeln zu Stickstoff, Gülle, Natur, Wasser und Tierwohl ändern sich häufig und passen nicht immer zusammen. Der Bericht nennt das Ergebnis „Verwaltungsspaghetti“, wenn europäische, nationale, provinziale und kommunale Regeln alle auf einem Betrieb landen. Behörden widersprechen sich mitunter, und in einem Fall wurde einem Landwirt im Rahmen einer Ausstiegsregelung angeordnet, eine Scheune abzureißen, doch die Abrissgenehmigung wurde verweigert, nachdem dort eine geschützte Vogelart gefunden worden war. Ein Geflügelhalter, der innerhalb von 25 Kilometern von einem Naturschutzgebiet als Spitzenlastemittent eingestuft ist, darf nicht erweitern, und ein neuer Stall ist nicht erlaubt, während er sieht, wie billiges Fleisch von schlecht gehaltenen Hühnern aus Brasilien im Rahmen des neuen Mercosur-Abkommens auf den Markt kommt. In Brabant wurde fünf Geflügelhaltern mitgeteilt, dass ihre Stickstoffgenehmigungen vollständig entzogen würden, darunter einem, der sieben Monate zuvor Luftwäscher für einen seiner vier Ställe vorgeschlagen hatte. Laut dem Ombudsmann bremst diese Unsicherheit Investitionen und macht die Hofnachfolge fraglich.

Erfahrungen der Landwirte

Ein Milchviehhalter fragte 2015 bei der Provinz an, ob die Erweiterung seines Rinderstalls eine Naturschutzgenehmigung erfordere, und erhielt die Auskunft, eine PAS-Meldung genüge. Im Mai 2019 kippte der Staatsrat die Art der Genehmigungserteilung, und rund 1.800 weitere in ähnlicher Lage verloren die Sicherheit, auf die sie sich verlassen hatten. Ein Schweinehalter nahm eine zweite Vollzeitstelle an, um einen emissionsarmen Stall zu bezahlen, doch laut dem Bericht erfüllt der Stall nicht die neuesten Umweltanforderungen. Ein Landwirt sah eine Investition in einen biologischen Luftwäscher zunichtegemacht, weil die Provinz dieses System nicht in ihre Liste zugelassener Systeme aufnahm. Einem Milchviehhalter wurde erlaubt, auf einer für 100.000 Euro gekauften Fläche weit weniger Gülle auszubringen, und ein Ziegenzüchterpaar wäre um ein Haar auseinandergegangen wegen des Handelns der Regierung. Auch das Familienleben steht unter Druck, weil unterschiedliche Vorstellungen vom Weiterführen, Aufhören oder Anpassen die Beziehungen belasten können.

Zeitpunkt und der Weg zum Bericht

Die folgende Grafik ordnet den Bericht in die früheren Schritte ein: eine Genehmigungsfrage aus dem Jahr 2015, das Urteil des Staatsrats vom Mai 2019 und Gespräche, die von November 2025 bis Mai 2026 liefen.

Das Kabinett stellte seine Stickstoffpläne am Dienstag, 3. November, vor – einen Tag, bevor der Bericht präsentiert wird. Mehrere Landwirte sagten dem Ombudsmann, wichtige Entscheidungen würden oft freitags oder kurz vor Feiertagen bekannt gegeben, wenn Beamte nicht erreichbar seien. Sie vermuten, dass der Zeitpunkt bewusst gewählt ist, in der Hoffnung, dass der Zorn verflogen ist, wenn die Beamten zurückkehren.

Wie es weitergeht

Van Zutphen sagt, eine neue Agrarpolitik allein werde das Vertrauen nicht wiederherstellen, und dafür müsse die Regierung anerkennen, was schiefgelaufen sei. Das Problem fasst er mit diesen Worten zusammen:

„Die Regierung muss anfangen, die Landwirte ernst zu nehmen. Die Wankelmütigkeit der vergangenen Jahre hat das Misstrauen befeuert.“

Er fügt hinzu, dass sich Gesetze und Regeln weiter ändern werden, weil gesellschaftliche Ziele, Gerichtsurteile und europäische Vorschriften manche Änderungen notwendig machten. Die Pläne des Kabinetts verlangen von Zehntausenden Landwirten, ihre Stickstoffemissionen stark zu senken. Minister Jaimi van Essen hat erklärt, er wolle konkreter darlegen, was die Pläne für die Landwirte bedeuten.