Spanischer Senat blockiert Freundschaftsvertrag mit Frankreich während Emmanuel Macrons Staatsbesuch

Senatsveto während des Staatsbesuchs

Am 29. September 2026 stimmte der spanische Senat gegen die Ratifizierung des bilateralen Vertrags über Freundschaft und Zusammenarbeit mit Frankreich. Die Abstimmung fiel während des zweitägigen Staatsbesuchs von Frankreichs Präsident Emmanuel Macron in Madrid, wo die konservative Partido Popular (PP) ihre absolute Mehrheit in der Kammer nutzte, um die Vorlage zu Fall zu bringen. Die Nachricht von der Ablehnung erreichte den Königspalast dreißig Minuten bevor König Felipe VI. und Königin Letizia ein Staatsbankett für Macron und seine Frau Brigitte Macron ausrichteten. Oppositionsführer Alberto Núñez Feijóo nahm nicht an dem Empfang teil und verwies auf Terminkonflikte; er delegierte die Vertretung an die parlamentarische Sprecherin Ester Muñoz. Senatspräsident Pedro Rollán fehlte krankheitsbedingt. Vor der Abstimmung traf sich die PP-Führung mit der französischen Botschafterin Kareen Rispal, um ihre Einwände darzulegen, und kritisierte die spanische Regierung dafür, die Opposition in der Außenpolitik nicht konsultiert zu haben.

Gesetzgebungshürden und Verfassungsprüfung

Der Vertrag wurde am 23. Januar 2023 in Barcelona von Ministerpräsident Pedro Sánchez und Präsident Macron unterzeichnet. Die Ratifizierung stockte im Mai 2025, als der Abgeordnetenkongress den Text ablehnte – das erste Mal, dass die untere Kammer einen von der Regierung unterzeichneten internationalen Vertrag zurückwies, nachdem die PP von Enthaltung zu Ablehnung übergegangen war und gemeinsam mit Vox stimmte, während Junts und Podemos sich enthielten. Der zentrale politische Einwand richtete sich gegen Artikel 2.4, der vorsah, mindestens alle drei Monate im Wechsel einen Minister des einen Landes an einer Sitzung des Ministerrats des anderen teilnehmen zu lassen. Im April 2026 einigten sich die Außenministerien Spaniens und Frankreichs auf eine interpretierende Klarstellung, wonach Gastminister nur an separaten Ad-hoc-Treffen am Rande der Kabinettssitzungen teilnehmen. Diese Änderung ermöglichte es dem Abgeordnetenkongress, den Vertrag im Juni 2026 zu verabschieden. Am 23. September 2026 wies das spanische Verfassungsgericht eine über den Senat eingebrachte Klage zurück und entschied, dass der geklärte Text mit der spanischen Verfassung vereinbar ist.

Energieverbindungen und politische Reibungen

Neben Bedenken zur Vertraulichkeit im Kabinett begründete die PP ihr Veto mit dem Ausschluss von Energieinfrastruktur aus dem Vertragstext. Konservative Führungspersönlichkeiten argumentierten, das Abkommen hätte förmliche Verpflichtungen zum Ausbau grenzüberschreitender Strom- und Erdgasverbindungen enthalten müssen, damit die Iberische Halbinsel nicht energiepolitisch vom übrigen Europa isoliert bleibt. Das französische Parlament hatte den Vertrag zuvor im Ausschuss gebilligt, trotz innerfranzösischen Widerstands von Jean-Luc Mélenchons La France Insoumise und der Partei von Marine Le Pen. Der Senatsabstimmung in Madrid ging zudem eine breitere diplomatische Abstimmung voraus: Frankreich hatte im August abgelehnt, einen gemeinsamen europäischen Brief zu unterzeichnen, der Spanien wegen der Migrationsereignisse in Ceuta kritisierte.

Reaktionen aus Madrid und Paris

Auf einer gemeinsamen Pressekonferenz in Madrid am 30. September 2026 entschuldigte sich Sánchez beim französischen Präsidenten für die Senatsabstimmung und kritisierte das konservative Votum.

„Ich kann mich für diese Abstimmung nur entschuldigen.“

Macron bezeichnete die Niederlage als Rückschlag, nicht als Drama, und betonte, er respektiere die Abstimmung, halte aber am Vertrag fest.

„Ich kann die gestrige Abstimmung nur bedauern und sie zugleich respektieren.“

Macron beendete den Besuch am Mittwochabend mit einem Gegenempfang für das spanische Königspaar in der Residenz der französischen Botschaft in der Calle Serrano. Sánchez erklärte, er wolle die parlamentarische Ratifizierung vor dem Ende der laufenden spanischen Legislaturperiode im Sommer 2027 sichern. Frankreich unterhält bereits vergleichbare Freundschaftsverträge mit Deutschland, Italien und Polen, während Spanien ähnliche Pakte mit Portugal und Marokko hat.