Spaniens Oberster Gerichtshof annulliert Dekret zur Verschärfung der Regeln für Privatuniversitäten

Das Urteil

Der Oberste Gerichtshof Spaniens hat über seine Sala de lo Contencioso-Administrativo das Königliche Dekret 905/2025 vom 7. Oktober 2025 annulliert, mit dem die Kriterien für die Gründung neuer Universitäten verschärft wurden. Das Dekret sollte verhindern, dass sich private Hochschuleinrichtungen vermehren, ohne Exzellenzstandards zu erfüllen. Das Gericht gab einer Klage der Regionalregierung der Balearen statt und prüfte den Inhalt des Textes nicht. Seine Begründung stützt sich auf das Dringlichkeitsverfahren, das das Gericht für unzureichend begründet hielt, sodass die obligatorische vorherige öffentliche Konsultation ohne rechtliche Grundlage übersprungen wurde. Das Gericht verurteilte zudem die Staatsverwaltung zur Tragung der Kosten in Höhe von 6.000 Euro. In seiner Begründung heißt es, das einzige zur Rechtfertigung der Dringlichkeit vorgebrachte Element – die Verabschiedung der Reform rechtzeitig zum Studienjahr 2025/26 – wiege eher als politischer Wille denn als objektive Ursache.

Das einzige Element, das zu seiner Rechtfertigung angeführt wird (die Verabschiedung der Reform, damit sie im Studienjahr 2025/26 in Kraft treten kann), ist eher ein politischer Wille zu ihrem raschen Inkrafttreten als eine objektive Ursache, die die Dringlichkeit belegt – angesichts der Notwendigkeit, bestimmte durch die geltende Regelung hervorgerufene Wirkungen zu vermeiden.

Dringlichkeit und die übersprungene Konsultation

Der Ministerrat beschloss am 1. April 2025, den Entwurf im Dringlichkeitsverfahren zu behandeln. Das Gericht erklärte, die für diese Entscheidung gegebene Begründung erlaube es nicht, die darin aufgeführten Umstände als außergewöhnlich oder unvorhersehbar anzusehen. Diese Umstände waren laut Gericht das Ziel der Reform, die Regeln in einem bestimmten Studienjahr in Kraft treten zu lassen, sowie der Wunsch der Regierung, das Universitätssystem zu ändern. Da die Dringlichkeit erklärt wurde, fand die Konsultationsphase nicht statt.

Der balearische Bildungsminister Antoni Vera zeigte sich zufrieden mit dem Urteil, das nach seinen Worten alle Forderungen und Anträge widerspiegelt, die die Regionalregierung eingereicht hatte. Er warf der Zentralregierung vor, das Gesetz in der Nacht und hinterhältig verabschiedet zu haben. Besonders wandte er sich gegen die Vorgabe, dass eine neue Universität 10 % ihrer Plätze für Studentenwohnheime reservieren muss.

Das hat nichts mit der Natur der Universität selbst oder mit der Qualität der Universität zu tun.

Vera erklärte zudem, das Dekret verlange 4.500 Studierende an jeder Universität in jeder Region, ohne Rücksicht auf Regionen mit geringerer Bevölkerung. Wie ABC berichtete, offenbarte das Urteil auch frühere Warnungen des Staatsrats (Consejo de Estado) vor Verfahrensmängeln.

Reaktionen von Regierung und Branche

Pedro Sánchez schrieb auf X, die öffentliche Universität sei „belagert“, und die unkontrollierte Vermehrung privater Universitäten schade der Qualität des Systems und der Chancengleichheit. Er sagte, die Regierung akzeptiere das Urteil, „aber wir sitzen nicht tatenlos da“, und arbeite bereits an einer neuen Regelung, damit Universitäten nicht zu einem Geschäft werden. Er fügte hinzu, die Hochschulbildung brauche Regeln, die sie schützten, und mehr Ressourcen von den zuständigen Verwaltungen.

Der Arbeitgeberverband ACADE, der private Bildungseinrichtungen vertritt, begrüßte das Urteil „sehr positiv“ und nannte die Begründung der Dringlichkeit „unzureichend“. Der Verband hatte zuvor tiefe Besorgnis über die Reform geäußert und argumentiert, sie sei ohne den nötigen Dialog und Konsens durchgedrückt worden.

Die Studierendenvertretung CREUP lehnte die Entscheidung ab und erklärte, das Dekret sei spät gekommen, aber unbedingt notwendig gewesen.

Die Geschwindigkeit, mit der neue Universitäten gegründet werden, ist keine hypothetische oder zukünftige Frage, sondern eine Realität, die das spanische Universitätssystem in einem Tempo verändert, das eine regulatorische Antwort erfordert.

Was die Annullierung ändert

Mit der Annullierung entfallen nach Angaben von ABC automatisch die Mindestzahl von 4.500 Studierenden für die ersten sechs Betriebsjahre und die Vorgabe, dass 10 % der Präsenzstudierenden über einen Universitätswohnheimplatz verfügen müssen. Das Urteil macht zudem knapp zehn private Universitätsprojekte wieder möglich, die in Aragón, Galicien, Andalusien, Extremadura und auf den Kanaren ins Stocken geraten waren, und gibt die Genehmigungsbefugnis an die Regionalregierungen zurück. ABC berichtete außerdem, dass sich weitere von der Volkspartei regierte Gemeinschaften – darunter Madrid, Extremadura, Aragón und La Rioja – der Klage der Balearen angeschlossen hätten, zusammen mit mehreren privaten akademischen Einrichtungen.