Massimiliano Cencelli, DC-Funktionär, der Italien das „Manuale Cencelli“ zur Aufteilung politischer Macht gab, stirbt mit 90

Tod eines DC-Funktionärs

Massimiliano Cencelli, ein ehemaliger Funktionär der Democrazia Cristiana (DC), dessen Nachname zum Synonym für die proportionale Verteilung politischer Macht in Italien wurde, starb am Samstagnachmittag, dem 8. August 2026, im Alter von 90 Jahren in Rom. 1936 in Rom geboren, trat Cencelli als Teenager der DC bei, stieg in der Parteiorganisation auf und wurde Sekretär von Adolfo Sarti, einem prominenten Christdemokraten und mehrfachen Minister. Später arbeitete er mit Nicola Mancino zusammen, der später Vizepräsident des Obersten Rates der Justiz wurde. Obwohl er selbst nie ein hohes Amt bekleidete, ging Cencellis Name in den italienischen Politikwortschatz ein und wird noch Jahrzehnte später in Universitätslehrbüchern zitiert.

Ursprünge des Handbuchs

Das „Manuale Cencelli“ war in seiner ursprünglichen Form nie ein veröffentlichtes Dokument. Es war eine Methode, die Cencelli in einem Interview mit der Zeitung Avvenire im Jahr 2003 beschrieb. 1967 gründeten Adolfo Sarti zusammen mit Cossiga und Taviani auf dem DC-Parteitag in Mailand die Fraktion der „pontieri“ (Brückenbauer), die so genannt wurde, weil sie die Brücke zwischen der Mehrheit und der Linken schlagen sollte. Die Fraktion erhielt 12 % der Stimmen, und Cencelli schlug vor, unternehmerische Logik auf die Politik anzuwenden.

Wenn wir 12 % haben, so wie in einem Vorstand die Posten nach Anteilen verteilt werden, sollte das Gleiche für Partei- und Regierungsposten nach Mitgliederzahlen geschehen. Sarti sagte mir, ich solle daran arbeiten.

Nach diesem Schema behielt Taviani das Innenministerium, Gaspari wurde Unterstaatssekretär für Post, Cossiga erhielt Verteidigung und Sarti Tourismus und Unterhaltung. Die Methode wurde öffentlich bekannt, weil Sarti während Regierungskrisen Journalisten, die Vorabinformationen suchten, scherzhaft sagte: „Fragt Cencelli.“

Die Methode und ihr Vermächtnis

Das Handbuch wies jeder Position – Minister, Unterstaatssekretär oder Ausschussvorsitz – eine „Machtpunktzahl“ zu, sodass Regierungen mit einer Verteilung der Rollen gebildet werden konnten, die dem Gewicht der verbündeten Parteien und ihrer internen Fraktionen entsprach. Nicht alle Positionen hatten den gleichen Wert: Ein Ministerium mit Portfolio wog schwerer als eines ohne, ein Unterstaatssekretär zählte weniger als ein Minister. Während der Ersten Republik war das Ministerium für Post und Telekommunikation angeblich das wertvollste Portfolio, weil es bis zu 150.000 Postangestellte einstellen konnte, was es zu einem Preis für Konsensbildner wie Remo Gaspari und Antonio Gava machte. Das Handbuch wurde in zwei Ausgaben veröffentlicht, 1981 bei Editori Riuniti und 2016 bei Aliberti, mit Text von Journalist Renato Venditti.

Giulio Andreotti wies es Mitte der 1970er Jahre als „ein Buch zum Vergessen“ zurück, während der Sozialist Giuliano Amato später ein anderes Urteil fällte.

Man muss tun, was liberale Denker wie Rawls und intelligente Praktiker wie Cencelli uns gelehrt haben.

Reaktionen und moderne Relevanz

Gianfranco Rotondi, ein ehemaliger DC-Führer, der heute Abgeordneter der Fratelli d'Italia ist, kommentierte Cencellis Tod.

Mehr als der Parteivorsitzende ist Cencelli immer in den Nachrichten geblieben, hat sie nie verlassen und wird sie nie verlassen. Sein Meisterwerk war ein Handbuch, das so gefeiert wurde wie es paradoxerweise nie veröffentlicht wurde: das Manuale Cencelli.

Rotondi fügte hinzu, dass das Handbuch jeder Machtposition eine „Machtpunktzahl“ zuordnete, was die Bildung von Regierungen mit einer korrekten Verteilung der Positionen unter den verbündeten Parteien und ihren internen Fraktionen ermöglichte. Er stellte fest, dass die Praxis der „lottizzazione“ (Ämterpatronage) immer noch existiert und dass Cencelli sie wissenschaftlich gemacht habe. La Stampa wandte einen auf Cencellis Logik basierenden Algorithmus auf die derzeitige Regierung Meloni an und analysierte 65 Führungspositionen. Laut der Analyse hält Forza Italia 18 % der Sitze des Mitte-Rechts-Bündnisses aus den Wahlen 2022, kontrolliert aber 25 % der Regierungsmacht, was einer Überrepräsentation von 7 Punkten entspricht. Fratelli d'Italia, mit 59,4 % der Stimmen, kontrolliert weniger als die Hälfte der Regierungsmacht, während Lega und Forza Italia zusammen mit weniger als 39 % der Stimmen 51 % der Macht teilen.