Włochy tną ulgi Transizione 5.0. Przemysł mówi o złamaniu umowy

Włochyński Rada Ministrów zatwierdziła 27 marca 2026 roku dekret podatkowy, który obcina ulgę podatkową Transizione 5.0 o 65 proc. dla firm, które zarezerwowały zachęty między 7 listopada a 27 listopada 2025 roku, wywołując natychmiastowy i ostry spór między rządem a Confindustrią, głównym stowarzyszeniem przemysłowym w kraju. Według kilku włoskich mediów, w tym ANSA i Corriere della Sera, objęte decyzją firmy otrzymają tylko 35 proc. oczekiwanej premii, a w przypadku części projektów efektywna ulga spadnie nawet do 15,75 proc. – podała La Repubblica, czyli poniżej dawnych progów programu Industry 4.0. Dekret przewiduje 537 (mln euro) — środki pokrywające około jednej trzeciej wszystkich wniosków na 2026 rok, wobec 1.6 (mld euro) — łącznej kwoty wnioskowanej przez firmy oczekujące na decyzję złożonej przez 7417 firm znajdujących się na liście oczekujących. Minister gospodarki Giancarlo Giorgetti uzasadnił cięcia wojną w Zatoce Perskiej, którą nazwał „zewnętrznym wstrząsem porównywalnym z kryzysem na Ukrainie”, co skłoniło rząd do przeglądu priorytetów fiskalnych.

Confindustria mówi o złamaniu paktu zaufania Prezes Confindustrii Emanuele Orsini, który kieruje organizacją od maja 2024 roku, natychmiast zażądał nadzwyczajnego spotkania z trzema ministrami, nazywając sytuację zagrożeniem dla wiarygodności instytucji. „Ważne jest, aby potwierdzić to, co zostało uzgodnione 27 listopada: środki dla pracowników exodusu 5.0 muszą zostać w pełni utrzymane. Wiarygodność podjętych zobowiązań jest elementem zasadniczym. Zaufanie między instytucjami a systemem produkcyjnym nie może zostać utracone.” — Emanuele Orsini via Il Sole 24 ORE Wiceprezes Confindustrii Marco Nocivelli, odpowiedzialny za politykę przemysłową i Made in Italy, poprowadził pierwszy atak, twierdząc, że dekret „wprowadza bardzo dolegliwe rozwiązania” z retroaktywnym skutkiem, które naruszają „zasadę uzasadnionych oczekiwań”. Nocivelli przypomniał, że w listopadzie 2025 roku ministrowie Giorgetti, Tommaso Foti i Adolfo Urso osobiście zapewniali firmy, że środki będą dostępne, zachęcając je do realizacji inwestycji i rezerwowania ulg podatkowych przed terminem 31 grudnia 2025 roku. Krytyka organizacji szybko objęła też struktury regionalne: Marco Gay w Turynie ostrzegł przed „konkretnymi i natychmiastowymi stratami gospodarczymi”, Raffaele Boscaini w Wenecji Euganejskiej mówił o „rzeczywistym złamaniu paktu”, a Andrea Amalberto w Piemoncie wskazał na ryzyko „paraliżu przemysłu”. Mniejsze organizacje biznesowe, Confartigianato i Confapi, również poparły stanowisko Confindustrii. Orsini formalnie poprosił o pilny stół rozmów z ministrem gospodarki Giancarlo Giorgettim, ministrem przedsiębiorstw i Made in Italy Adolfo Urso oraz ministrem ds. europejskich Tommaso Fotim, który miałby zostać zwołany już w przyszłym tygodniu.

Program Transizione 5.0 został przygotowany jako następca włoskiego systemu zachęt Industry 4.0 i oferował ulgi podatkowe firmom inwestującym w efektywność energetyczną oraz transformację cyfrową. Plan obowiązywał do 31 grudnia 2025 roku, a rząd w listopadzie 2025 roku zachęcał firmy do rezerwowania ulg przed upływem terminu, zapewniając wyraźnie, że finansowanie zostanie zabezpieczone. Maksymalna premia w ramach programu sięgała 45 proc. w przypadku kwalifikujących się inwestycji w efektywność energetyczną, co czyniło go jednym z bardziej hojnych systemów wsparcia przemysłu w najnowszej historii włoskiej polityki fiskalnej. Obecny spór przypomina wcześniejsze napięcia z czasu prac nad ustawą budżetową na 2026 rok, kiedy sporne były także zasady hiperamortyzacji, a następnie je zrewidowano.

W rządzie podział, Urso spierał się z Giorgettim o cięcia Dekret nie przeszedł bez napięć wewnątrz rządu. Źródła cytowane przez ANSA i Il Messaggero poinformowały o gorącej wymianie zdań w Radzie Ministrów między Giorgettim a Adolfo Urso, ministrem przedsiębiorstw i Made in Italy. Urso miał sprzeciwiać się ograniczeniu zachęt, argumentując, że łamie ono zobowiązania złożone sektorowi produkcyjnemu poprzedniej jesieni, podczas gdy Giorgetti forsował cięcia jako konieczność fiskalną w związku ze zmianą warunków międzynarodowych. Konflikt był na tyle poważny, że do mediacji włączyło się Palazzo Chigi, wpisując do komunikatu po posiedzeniu rządu sformułowanie o „zamiarze uruchomienia w najbliższych dniach stołu rozmów z kategoriami produkcyjnymi” oraz o „ocenie, podczas procesu konwersji dekretu, ewentualnych dodatkowych środków”. Giorgetti, mówiąc podczas Ambrosetti Workshop w Villa d'Este w Cernobbio, przedstawił decyzję jako wymuszony wybór między konkurującymi priorytetami. „Musimy zdecydować, czy dostępne środki mają trafić do tych osób, czy też do firm energochłonnych, zamiast do firm transportowych albo na obniżkę akcyzy.” — Giancarlo Giorgetti via Open Ministerstwo Przedsiębiorstw osobno zaznaczyło, że środki dostępne na inwestycje w latach 2026–2028 w ramach nowej wersji Transizione 5.0 wzrosną do niemal 10 mld euro, choć Confindustria uznała tę argumentację za niewystarczającą dla firm, które już zobowiązały się do projektów na starych zasadach. Minister ds. europejskich Foti również sygnalizował z Cernobbio ostrożność fiskalną, odwołując się do celu rządu, jakim jest szybkie wyjście z unijnej procedury nadmiernego deficytu.

Dekret zmienia też zasady podatku od małych paczek i hiperamortyzacji Poza cięciami w Transizione 5.0 dekret podatkowy zawierał kilka innych rozwiązań, których można się było wcześniej spodziewać. Rząd odroczył planowany podatek od małych paczek, który wzbudzał zainteresowanie operatorów e-commerce. Dekret zniósł też wymóg „Made in Europe” dla dóbr inwestycyjnych kwalifikujących się do hiperamortyzacji – zasada ta w praktyce wykluczała maszyny przemysłowe dostępne wyłącznie u producentów ze Stanów Zjednoczonych, Korei Południowej i Tajwanu, jak podał Il Messaggero. W zmienionych ramach Transizione 5.0 nadal obejmowane są tylko inwestycje w dobra inwestycyjne; wyłączone zostały natomiast inwestycje w systemy energetyczne i instalacje zasilane źródłami odnawialnymi, co szczególnie ostro skrytykowała Confindustria, ponieważ firmy były wcześniej wyraźnie zachęcane do kupowania wysokoefektywnych systemów fotowoltaicznych zarejestrowanych w rejestrze Enea. Dekret opublikowano w piątek, 27 marca, w włoskim Dzienniku Urzędowym, a rząd przyznał, że spór istnieje, zapowiadając z wyprzedzeniem mechanizm stołu rozmów, choć Confindustria jasno dała do zrozumienia, że sama zapowiedź nie wystarcza. Szerszy kontekst polityczny, wskazany przez Open, obejmował rząd już pod presją po wyniku referendum w sprawie reformy wymiaru sprawiedliwości, co dodatkowo zwiększało wrażliwość starcia z głównym włoskim lobby przemysłowym.