Włoskie zakonnice walczą z planem gminy Spotorno dotyczącym przetargu na 80-letnią koncesję plażową

Przetarg miejski na Bagni Gino Garrone

Konflikt regulacyjny w nadmorskim kurorcie Spotorno w Ligurii postawił zakon katolicki w bezpośredniej opozycji do władz miejskich w kwestii zarządzania 50-metrowym odcinkiem plaży. Zakonnice ze zgromadzenia Suore di Carità di Santa Maria prowadzą obiekt Bagni Gino Garrone od 1946 roku. Przez osiem dekad zakon zarządzał plażą podobnie jak tysiące innych prywatnych koncesjonariuszy na włoskim wybrzeżu, wynajmując leżaki i parasole, jednak korzystał ze zwolnienia ze standardowych przepisów handlowych, ponieważ dochody wspierały programy społeczne. Administracja miejska pod kierownictwem burmistrza Mattii Fioriniego wyznaczyła teren do publicznej aukcji, rozpoczynając działania mające na celu dostosowanie lokalnego zarządzania plażami do regionalnych kwot plaż ogólnodostępnych oraz unijnego prawa konkurencji.

Finansowanie charytatywne i debata publiczna

Dochody z Bagni Gino Garrone bezpośrednio finansują przedszkole prowadzone przez zakon w Spotorno oraz coroczny letni obóz plażowy dla dzieci. Siostry utrzymują, że plan miejski zagraża ich działalności społecznej poprzez przekształcenie działki w bezpłatną plażę wyposażoną (spiaggia attrezzata libera). W tym modelu dostęp do piasku jest całkowicie bezpłatny, a odwiedzający płacą jedynie niewielkie opcjonalne kwoty za wypożyczenie sprzętu plażowego. Zakonnice argumentują, że system ten jest znacznie mniej dochodowy i pozbawi ich dzieła charytatywne finansowania. Podczas debaty publicznej nad planem zagospodarowania wybrzeża, siostra Miranda, 80-letnia zakonnica ze zgromadzenia, skonfrontowała się z burmistrzem w sprawie decyzji gminy.

To nasze. Dlaczego gmina chce nam odebrać plażę? Jeśli to zrobią, nie będziemy w stanie nawet utrzymać szkoły.

Polityka rady lokalnej i przeklasyfikowanie

Burmistrz Fiorini stwierdził, że regionalne ramy prawne, które niegdyś pozwalały na koncesje plażowe dla misji społecznych i charytatywnych, nie obowiązują. Rada Spotorno zdecydowała o przeklasyfikowaniu siedmiu prywatnych koncesji plażowych na bezpłatne plaże wyposażone, aby zwiększyć dostęp publiczny, unikając całkowitej konwersji na nieobsługiwany piasek publiczny, co usunęłoby całą infrastrukturę plażową. Fiorini odrzucił twierdzenia, jakoby polityka ta była wymierzona w zgromadzenie zakonne, zauważając, że władze lokalne są prawnie zobowiązane do otwarcia koncesji na konkurencję rynkową i spełnienia regionalnych wymogów dotyczących minimalnej liczby plaż publicznych.

Jeśli chcą nadal zarządzać koncesją, muszą wziąć udział w przetargu, tak jak wszyscy inni.

Dyrektywa europejska i krajowe reformy wybrzeża

Konflikt w Spotorno stanowi wczesny test wdrożeniowy dla gmin nadmorskich w całych Włoszech przed krajowymi terminami regulacyjnymi. Unia Europejska przyjęła dyrektywę Bolkesteina w 2006 roku, wymagając przetargów publicznych i uczciwej konkurencji w zakresie koncesji na usługi, jednak kolejne włoskie rządy przez dwie dekady opierały się stosowaniu tych zasad wobec kurortów plażowych. Po presji prawnej ze strony instytucji europejskich i orzeczeniach sądów krajowych, rząd premier Giorgii Meloni zgodził się na krajowy termin 30 czerwca 2027 roku na wystawienie wszystkich prywatnych koncesji przybrzeżnych na przetarg konkurencyjny. Spotorno planuje opublikować ogłoszenia o przetargach jesienią 2026 roku, a ostateczne przyznanie koncesji zaplanowano na początek 2027 roku.