Ministrowie UE zatwierdzili nowe zasady powrotów migrantów i możliwość tworzenia ośrodków poza Unią

Zatwierdzenie Rady i ośrodki zewnętrzne

Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych UE zatwierdziła 1 października 2026 r. w Luksemburgu nowe przepisy dotyczące powrotów obywateli państw trzecich, którzy nie mają prawa do legalnego pobytu w Unii Europejskiej. Zaktualizowane ramy uzupełniają unijny pakt o migracji i azylu, wprowadzając ujednolicone procedury powrotowe we wszystkich 27 państwach członkowskich. Zgodnie z nowymi zasadami, kraje członkowskie zyskują podstawę prawną do tworzenia ośrodków powrotowych w państwach trzecich poprzez umowy dwustronne lub formalne porozumienia. Partnerstwa te muszą ściśle przestrzegać międzynarodowych standardów praw człowieka, prawa międzynarodowego oraz fundamentalnej zasady non-refoulement. Małoletni bez opieki są całkowicie wyłączeni z procedury przenoszenia do zagranicznych ośrodków.

Egzekwowanie przepisów i kary za brak współpracy

Podczas sesji Rady Jim O'Callaghan, irlandzki minister sprawiedliwości, spraw wewnętrznych i migracji, który obecnie przewodniczy rotacyjnej prezydencji w UE, podkreślił niski wskaźnik skutecznych deportacji w całej wspólnocie.

Około dwie trzecie osób, wobec których wydano nakaz opuszczenia UE, w rzeczywistości nie wyjeżdża. Przyjęte dzisiaj znowelizowane zasady powrotowe pomogą państwom członkowskim skutecznie wdrażać szybkie powroty. Jest to kluczowe dla zapewnienia wspólnego podejścia do zarządzania migracją w ramach paktu o migracji i azylu.

Przepisy nakładają na obywateli państw trzecich bez prawa pobytu prawny obowiązek wyjazdu i aktywnej współpracy z organami krajowymi. Odmowa współpracy naraża te osoby na kary administracyjne, w tym ograniczenie lub utratę świadczeń socjalnych przewidzianych w ustawodawstwie krajowym. Państwa członkowskie mogą również cofać zachęty finansowe przeznaczone na dobrowolny powrót, nakładać grzywny pieniężne lub wszczynać postępowania karne, jeśli pozwalają na to krajowe kodeksy prawne. W przypadku osób uznanych za zagrożenie dla bezpieczeństwa, ramy prawne pozwalają organom krajowym na wydawanie bezterminowych zakazów wjazdu lub przedłużanie detencji administracyjnej powyżej 24 miesięcy.

Nakazy transgraniczne i nacisk na państwa trzecie

Aby ujednolicić egzekwowanie prawa, wprowadzono ustandaryzowany europejski dokument nakazu powrotu, zawierający kluczowe dane proceduralne z indywidualnych decyzji o wydaleniu. Wspólny format pozwala państwom członkowskim na dostęp do szczegółów sprawy i ocenę decyzji wydanych przez inne kraje UE. Wzajemne uznawanie nakazów powrotu pozostaje opcjonalne w początkowej fazie przejściowej, a oficjalny przegląd zaplanowano trzy lata po wejściu przepisów w życie. Po tej ocenie Komisja Europejska zachowuje możliwość przedstawienia projektu legislacji czyniącej uznawanie transgraniczne obowiązkowym w całej wspólnocie. Poza mechanizmami wewnątrzunijnymi, ministrowie odnieśli się do krajów pochodzenia, które odmawiają przyjmowania repatriowanych obywateli.

Wśród uczestników spotkania wyłonił się szeroki konsensus, że Unia Europejska powinna w większym stopniu wykorzystywać dostępne narzędzia, aby wywierać nacisk na te kraje, z których niektóre do tej pory nie wykazały wystarczającej współpracy w kwestii powrotów swoich obywateli do krajów pochodzenia.

Reakcje i kontekst regionalny

Włoscy parlamentarzyści z partii Fratelli d'Italia z zadowoleniem przyjęli wynik głosowania, opisując regulację jako wdrożenie polityki zarządzania granicami promowanej przez premier Giorgię Meloni. Współprzewodniczący Europejskich Konserwatystów i Reformatorów Nicola Procaccini oraz europosłowie Alessandro Ciriani i Paolo Inselvini stwierdzili, że autoryzacja zewnętrznych ośrodków powrotowych daje państwom członkowskim realne narzędzia do przełamania długotrwałych barier w skutecznych deportacjach. Rada omówiła również napięcia graniczne w hiszpańskiej enklawie Ceuta, przypominając nadzwyczajne spotkanie ministerialne zorganizowane przez Irlandię na początku sierpnia po fali migracji. Jim O'Callaghan zaznaczył, że państwa członkowskie utrzymały zbiorowe poparcie dla Hiszpanii, potwierdzając solidarność w kwestii zarządzania granicą w Ceucie podczas obrad w Luksemburgu. Nowe przepisy wejdą w życie po publikacji w Dzienniku Urzędowym, przy czym postanowienia dotyczące ośrodków powrotowych zaczną obowiązywać natychmiast, a pozostałe klauzule administracyjne wejdą w życie rok później.