UE zawiera porozumienie w sprawie 'ośrodków powrotu' do odsyłania odrzuconych osób ubiegających się o azyl poza blok

Nowe zaostrzenie przepisów migracyjnych

Europejscy prawodawcy i państwa członkowskie osiągnęły w poniedziałek wieczorem wstępny kompromis w sprawie zaostrzenia polityki migracyjnej UE. Reforma, opierająca się na pakcie migracyjnym i azylowym z 2024 r., wprowadza szereg środków mających przyspieszyć wydalania i po raz pierwszy wyraźnie zezwala chętnym państwom członkowskim na tworzenie tzw. 'ośrodków powrotu' poza terytorium UE. Ośrodki te miałyby przyjmować obywateli państw trzecich, wobec których wydano ostateczną decyzję o powrocie, w szczególności tych, których wnioski o azyl zostały odrzucone.

Dzisiejsze porozumienie pokazuje, że porządkujemy nasz europejski dom. Dzięki nowym przepisom mamy większą kontrolę nad tym, kto może przyjechać do UE, kto może pozostać, a kto musi opuścić.

Kompromis musi zostać formalnie przyjęty przez Parlament Europejski i Radę w nadchodzących tygodniach, ale poniedziałkowe porozumienie polityczne toruje drogę do ostatecznej zgody.

Jak działałyby ośrodki powrotu

Koncepcja 'ośrodków powrotu' została po raz pierwszy przedstawiona przez Komisję Europejską w marcu 2025 r. w ramach 'nowego wspólnego podejścia do powrotów', które ma być bardziej wydajne, stanowcze i sprawiedliwe. Zgodnie z uzgodnionymi ramami migranci, wobec których wydano ostateczny nakaz powrotu, mogliby być przenoszeni do ośrodków w państwach spoza UE na podstawie dwustronnych umów lub porozumień. Ośrodki te służyłyby albo jako miejsce docelowe, albo jako punkty tranzytowe, podczas gdy państwo członkowskie lub Frontex organizuje repatriację do kraju pochodzenia danej osoby.

Ci ludzie mogliby wrócić do swojego kraju pochodzenia, inni mogliby udać się do innego państwa trzeciego, a niektórzy mogliby pozostać w tym państwie partnerskim, w którym znajduje się ośrodek.

Kilka krajów UE już rozważa potencjalne państwa goszczące. Dania, Austria i Niemcy rzekomo rozważały Rwandę, Ugandę i Uzbekistan jako możliwe lokalizacje. Model ten przypomina wcześniejszy eksperyment Włoch z ośrodkiem w Albanii, choć obiekt ten pozostał w dużej mierze pusty z powodu serii wyzwań prawnych. Inaczej niż w przypadku porozumienia włosko-albańskiego, które przewidywało transfery przed rozpatrzeniem wniosków o azyl, nowe prawo UE ma zastosowanie wyłącznie do osób, które otrzymały już ostateczną odmowę.

Surowsze obowiązki i kary

Reforma ustanawia również ścisły obowiązek prawny dla migrantów podlegających wydaleniu, aby opuścili terytorium i współpracowali z władzami. Ci, którzy odmówią, spotkają się z surowszymi karami, w tym przedłużonym zatrzymaniem do 24 miesięcy, konfiskatą dokumentów tożsamości i wydłużonymi zakazami ponownego wjazdu. Maksymalny zakaz wjazdu do UE wzrośnie z obecnych pięciu lat do dziesięciu lat, a w poważnych przypadkach nawet do dwudziestu lat.

Zwolennicy argumentują, że środki te są niezbędne do naprawy wadliwego systemu repatriacji. Według Komisji Europejskiej każdego roku około 400 000 osób, które nie mają już prawa pobytu w UE, otrzymuje nakaz opuszczenia kraju, ale tylko około 20% faktycznie wyjeżdża. Nowe przepisy mają na celu zamknięcie tej luki w egzekwowaniu i działać jako środek odstraszający dla potencjalnych nielegalnych migrantów.

Krytyka ze strony grup praw człowieka i sceptycznych państw członkowskich

Organizacje humanitarne ostro skrytykowały reformę. Międzynarodowy Komitet Ratunkowy ostrzegł, że porozumienie da rządom znacznie szersze uprawnienia do zatrzymywania i deportowania ludzi, znormalizuje naloty imigracyjne i rozszerzy stosowanie zatrzymań w obiektach przypominających więzienia poza terytorium UE, które są 'zasadniczo prawnymi czarnymi dziurami.'

Wygląda na to, że znormalizuje to naloty imigracyjne, rozszerzy stosowanie zatrzymań w obiektach przypominających więzienia poza terytorium UE, które są zasadniczo prawnymi czarnymi dziurami, i zwiększy ryzyko deportacji ludzi do krajów, w których mogą spotkać się z prześladowaniami, torturami lub czymś gorszym.

Nie wszystkie państwa członkowskie są entuzjastycznie nastawione. Francja wyraziła sceptycyzm wobec ośrodków, podczas gdy Hiszpania stanowczo sprzeciwiła się temu środkowi, uznając go za zagrożenie dla praw człowieka. Źródło dyplomatyczne ostrzegło, że ośrodki będą 'porozumieniami kraj po kraju' i nie jest jasne, jak będą funkcjonować w praktyce, sugerując, że prawdziwym rdzeniem prawa są elastyczności wprowadzone w celu przyspieszenia wydaleń.

Harmonogram wdrażania

Zgodnie z poniedziałkowym porozumieniem większość nowych środków zacznie obowiązywać natychmiast po wejściu w życie ustawy. Niektóre przepisy wejdą w życie 12 miesięcy później, aby dać państwom członkowskim czas na przygotowanie niezbędnych zmian regulacyjnych. Stopniowe wdrażanie odzwierciedla złożoność zawierania dwustronnych umów z państwami trzecimi i budowy fizycznej infrastruktury dla ośrodków.

Porozumienie następuje w obliczu zaostrzania się nastrojów społecznych wobec migracji na kontynencie, co przyczyniło się do wzrostu poparcia dla partii skrajnie prawicowych. Wraz z malejącą liczbą nielegalnych przyjazdów Bruksela skupiła się na poprawie wskaźnika repatriacji, który według Komisji wynosi obecnie mniej niż 30% osób, którym nakazano opuszczenie kraju.