UE formalnie otwiera pierwszy rozdział negocjacyjny z Ukrainą i Mołdawią po zniesieniu weta przez Węgry
W poniedziałek Unia Europejska otworzyła pierwszy blok negocjacyjny z Ukrainą i Mołdawią. Krok ten stał się możliwy dzięki nowemu rządowi Węgier, który zniósł dwuletnie weto. Droga do pełnego członkostwa pozostaje kwestią lat, a wśród nierozwiązanych problemów pozostają koszty bezpieczeństwa i odbudowy.
Przełom w Luksemburgu
Ministrowie spraw zagranicznych państw UE formalnie otworzyli w poniedziałek pierwszy tematyczny blok negocjacyjny z Ukrainą i Mołdawią, obejmujący rozdziały dotyczące praworządności, reformy wymiaru sprawiedliwości oraz praw podstawowych. Komisarz UE ds. rozszerzenia Marta Kos nazwała to „megalunes” dla procesu rozszerzenia wspólnoty. Krok ten był zamrożony od czerwca 2024 roku, kiedy Węgry pod rządami Viktora Orbána blokowały postępy, powołując się na spory dotyczące praw językowych mniejszości.
Jak nigdy dotąd, rozszerzenie funkcjonuje jako najważniejsza polityka zagraniczna UE: w ciągu ostatnich 16, 17 miesięcy osiągnęliśmy więcej niż przez poprzednie 15 lat.
Polityczny impas został przełamany po kwietniowych wyborach na Węgrzech, w wyniku których powstał nowy rząd pod przewodnictwem Petera Magyara. Kompromis w sprawie praw kulturowych, językowych i edukacyjnych około 100 tys. etnicznych Węgrów na Ukrainie otworzył Budapesztowi drogę do zniesienia weta. Przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen oraz przewodniczący Rady Europejskiej António Costa określili rozszerzenie mianem „decyzji strategicznej”.
Co obejmuje pierwszy blok
Znany jako „Fundamenty”, blok ten łączy kryteria polityczne, gospodarcze oraz kluczowe rozdziały dorobku prawnego, takie jak kontrola finansowa i zamówienia publiczne. Kandydaci muszą wykazać, że ich systemy sprawiedliwości, ochrona granic i policja spełniają standardy unijne. Jest on otwierany jako pierwszy i zamykany jako ostatni, stanowiąc kręgosłup całej architektury negocjacyjnej.
Kos wyraziła przekonanie, że pozostałe pięć bloków może zostać otwartych już w lipcu. W poniedziałek postępy poczyniła również Czarnogóra, zamykając dwa dodatkowe rozdziały, co daje łącznie 16 z 35, czyli mniej więcej połowę drogi. Kos zasugerowała, że jeśli Komisja, państwa członkowskie i Podgorica będą ściśle współpracować, Czarnogóra może przekroczyć „linię mety” przed końcem roku.
Dylemat bezpieczeństwa
Urzędnicy unijni nie spodziewają się przystąpienia Ukrainy przed połową przyszłej dekady, a z pewnością nie przed zakończeniem rosyjskiej wojny. Kwestia integracji kraju będącego w stanie wojny pozostaje największą przeszkodą. Kanclerz Niemiec Friedrich Merz zaproponował przejściowy status specjalny, który pozwoliłby Ukrainie uczestniczyć w szczytach i radach ministerialnych bez prawa głosu.
Ukraina mogłaby uczestniczyć w szczytach UE, byłby unijny komisarz z Ukrainy, ale bez teki i prawa głosu, a ukraińscy europosłowie również nie mieliby prawa głosu.
Kijów odrzucił tę propozycję. Minister spraw zagranicznych Andrij Sybiha nalegał na „pełne, równe członkostwo w UE”. Prezydent Wołodymyr Zełenski stwierdził, że obecność Ukrainy w UE musi być pełna, ze wszystkimi prawami. Ukraina postrzega również członkostwo jako kartę przetargową w przyszłych rozmowach pokojowych z Rosją.
Skala i koszty
Akcesja Ukrainy zmieniłaby układ sił w Unii. Z populacją blisko 40 milionów ludzi jest to największy pod względem powierzchni kraj w Europie. Wymagałoby to miliardów euro pomocy na odbudowę i kwalifikowałoby kraj do znacznych dotacji rolnych. Obie te kwestie pojawią się w negocjacjach. Mołdawia natomiast liczy około 2,4 miliona mieszkańców i mierzy się z własną presją ze strony Moskwy.
Żaden kraj w historii UE nie ubiegał się o członkostwo w takich warunkach.
Osiem państw nordyckich i bałtyckich wezwało do jak najszybszej integracji Ukrainy. Kos dodała, że doświadczenie Ukrainy w nowoczesnej wojnie dronów i obronności mogłoby uczynić Unię bezpieczniejszą. Kolejny szczyt UE w Brukseli w czwartek, w którym weźmie udział kanclerz Austrii Christian Stocker i inni przywódcy, omówi szerszy kalendarz rozszerzenia, przy czym Wiedeń naciska na równe traktowanie kandydatów z Bałkanów Zachodnich.
- Ukraina składa wniosek o członkostwo w UE kilka dni po pełnoskalowej inwazji Rosji.
- UE formalnie otwiera negocjacje akcesyjne z Ukrainą, ale rozmowy są natychmiast blokowane przez Węgry.
- Węgry wybierają nowy rząd pod przewodnictwem Petera Magyara, zastępując Viktora Orbána.
- Węgry znoszą weto po kompromisie w sprawie praw etnicznych Węgrów na Ukrainie.
- Pierwszy blok negocjacyjny (Fundamenty) formalnie otwarty z Ukrainą i Mołdawią w Luksemburgu.
Długa droga
Negocjacje są podzielone na sześć bloków, które grupują 33 z 35 rozdziałów technicznych, przy czym dwa rozdziały są obsługiwane poza systemem blokowym. Otwarcie i zamknięcie każdego bloku wymaga jednomyślności 27 państw członkowskich, co oznacza, że każda stolica może spowolnić lub zablokować proces. Turcja, która rozpoczęła rozmowy w 2005 roku, pozostaje w martwym punkcie z powodu regresu demokratycznego.
Istotny jest wymiar psychologiczny. UE wysyła sygnał do około 33 milionów Ukraińców, będących w piątym roku wojny obronnej z Rosją, oraz do 2,4 miliona Mołdawian, że droga do obywatelstwa UE jest konkretna. Dla Kijowa rozmowy stanowią zarówno dyplomatyczną kotwicę na Zachodzie, jak i polityczny sygnał dla Moskwy.
