Świat

Chiny i Zachód: dekuplowanie

Aktualizacja 3 dni temu

Strategiczne ograniczanie ryzyka gospodarek zachodnich wobec Chin przerodziło się we wzajemny konflikt regulacyjny, w którym nowe chińskie środki prawne bezpośrednio celują w zgodność korporacji z zachodnimi politykami, wymuszając bardziej złożoną i antagonistyczną ponowną ocenę zależności gospodarczych.

Stany Zjednoczone wdrożyły trzeci pakiet kontroli eksportu wobec chińskiego sektora chipów oraz wprowadziły projekt ustawy mający na celu kontrolę eksportu sojuszniczego sprzętu do produkcji półprzewodników, pogłębiając konflikt regulacyjny.

Stan obecny

Konflikt handlowy między UE a Chinami charakteryzuje się obecnie aktywnym egzekwowaniem prawa, a Chiny uruchamiają swoją nową architekturę prawną, aby bezpośrednio przeciwdziałać zachodnim wysiłkom na rzecz ograniczania ryzyka. Chińskie władze powołały się na Rozporządzenie w sprawie przeciwdziałania zagranicznej niewłaściwej jurysdykcji poza terytorialnej, aby zablokować dochodzenie UE wobec chińskiej firmy, co oznacza przejście od ukierunkowanych sankcji odwetowych do szerszego reżimu blokującego. Równocześnie nowe przepisy dotyczące bezpieczeństwa łańcucha dostaw upoważniają organy regulacyjne do karania zagranicznych firm, które przenoszą produkcję lub ograniczają zakupy od chińskich dostawców, traktując zgodność z zachodnim ograniczaniem ryzyka jako naruszenie. Ten kompleksowy, międzyagencyjny system sankcji odwetowych tworzy pogłębiającą się pułapkę zgodności, zmuszając firmy do poruszania się w bezpośrednio sprzecznych przepisach USA, UE i Chin oraz rozważania równoległych architektur IT i zgodności.

Europejscy producenci samochodów szykują się na potencjalny chiński odwet po unijnych cłach na pojazdy elektryczne, a Pekin sygnalizuje dalsze dochodzenia w sprawie produktów wytwarzanych w UE. Rozmowy techniczne trwają, ale uruchomienie tych ustaw blokujących zawęża dyplomatyczną drogę wyjścia, ponieważ Chiny ostrzegają UE przed „przesadnym rozciąganiem” środków ograniczania ryzyka. Bruksela kontynuuje wdrażanie swojej Strategii Bezpieczeństwa Gospodarczego, w tym zaostrzonej kontroli inwestycji wychodzących i skoordynowanych kontroli eksportu, co Chiny interpretują jako „maskowane odłączanie”. Chińska ustawa o stosunkach zagranicznych, która weszła w życie w lipcu 2023 r., stanowi prawny parasol dla tych środków odwetowych, wzmacniając systematyczny charakter odpowiedzi Pekinu.

Ramy prawne Chin

Chiny w dalszym ciągu priorytetowo traktują narzędzia prawne i kontroli eksportu w celu ochrony kluczowych technologii w obliczu zachodnich ograniczeń dotyczących półprzewodników i pojazdów elektrycznych. Ministerstwo Handlu oświadczyło na początku 2026 r., że kluczowe priorytety obejmują wzmocnienie ram prawnych, poprawę kontroli eksportu oraz zwiększenie zapobiegania ryzyku w celu ochrony odporności łańcucha dostaw i bezpieczeństwa narodowego. Obejmuje to rozszerzone kontrole eksportu metali ziem rzadkich i zaawansowanych materiałów do akumulatorów litowo-jonowych, wymóg, aby odlewnie chipów wykorzystywały co najmniej 50% krajowego sprzętu do rozbudowy mocy produkcyjnych oraz przepisy nakazujące stosowanie krajowych chipów AI w finansowanych przez państwo centrach danych. Nowa „Lista złośliwych podmiotów” wprowadzona na mocy Rozporządzenia w sprawie przeciwdziałania zagranicznej niewłaściwej jurysdykcji poza terytorialnej może obejmować zagraniczne firmy i osoby fizyczne promujące lub wdrażające zagraniczne sankcje wobec chińskich interesów, rozszerzając zasięg poza terytorialny na spółki dominujące za działania zagranicznych spółek zależnych. Chińscy regulatorzy zwiększyli również nieformalne i formalne stosowanie ustawy o przeciwdziałaniu zagranicznym sankcjom, aby zniechęcić do przestrzegania zachodnich kontroli eksportu, szczególnie w wrażliwych sektorach technologicznych. Nowa chińska ustawa taryfowa, obowiązująca od 1 grudnia, kodyfikuje zdolność Pekinu do nakładania ceł wzajemnych na partnerów handlowych. Chiny wzmocniły swój mechanizm przeciwdziałania „nieuczciwym” przepisom o zasięgu poza terytorialnym, zobowiązując firmy do zgłaszania w ciągu 30 dni, gdy zagraniczne przepisy ograniczają ich transakcje z państwami trzecimi. Wewnętrzne wytyczne chińskiego Ministerstwa Handlu wskazują, że firmy ograniczające dostawy do chińskich firm z powodu kontroli eksportu USA lub UE mogą zostać objęte przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa przemysłowego i łańcucha dostaw, co stwarza bezpośrednie konflikty prawne dla międzynarodowych korporacji. Chiny dokonują również przeglądu swojej ustawy o handlu zagranicznym, aby utwardzić podstawę prawną dla ceł odwetowych i ograniczeń eksportowych, wyraźnie upoważniając do zakazów lub ograniczeń wobec zagranicznych podmiotów uznawanych za zagrożenie dla suwerenności lub bezpieczeństwa Chin. Chińska ustawa o przeciwdziałaniu zagranicznym sankcjom zawiera obecnie szczegółowe przepisy wykonawcze, upoważniające władze do nakładania sankcji na zagraniczne podmioty i osoby fizyczne wdrażające „dyskryminacyjne” środki, szczególnie w dziedzinie technologii i usług prawnych, umożliwiając zamrożenie aktywów i zakazy prowadzenia działalności gospodarczej. Chiny rozszerzyły kontrolę eksportu towarów podwójnego zastosowania na Japonię, umieszczając na czarnej liście 20 dodatkowych firm i instytucji badawczych, co spotkało się z ostrym protestem Tokio. Chiny rozszerzyły również kontrolę eksportu materiałów ziem rzadkich i zaostrzyły przepisy dotyczące produkcji półprzewodników, wymagając od producentów chipów używania co najmniej 50% krajowego sprzętu przy rozbudowie mocy produkcyjnych, wyraźnie dążąc do samowystarczalnego łańcucha dostaw półprzewodników. Nowe przepisy dotyczące inwestycji wychodzących, obowiązujące od 1 lipca, pozwalają Pekinowi na cofnięcie zrealizowanych transakcji zagranicznych i karanie zagranicznych firm, których kraje macierzyste ograniczają chińskie inwestycje, obejmując transakcje transgraniczne z udziałem chińskiego kapitału, technologii i danych. Chiny konsolidują swój zestaw narzędzi przymusu gospodarczego, koncentrując się na półprzewodnikach, metalach ziem rzadkich i kluczowych technologiach, aby przeciwdziałać zachodnim kontrolom eksportu, nawet podczas rozejmu handlowego z USA. Od początku lipca 2026 r. chińscy regulatorzy przeszli do operacyjnego egzekwowania swoich środków odwetowych wobec zachodnich kontroli eksportu półprzewodników, wszczynając dochodzenia wobec zagranicznych producentów chipów, którzy ograniczyli sprzedaż chińskim klientom. Ścisłe chińskie licencjonowanie eksportu fosforku indu (InP) od lutego 2025 r. w coraz większym stopniu ogranicza zachodnie plany rozbudowy centrów danych klasy AI, ograniczając zatwierdzenia dla przesyłek zagranicznych i powodując opóźnienia oraz wyższe koszty dla firm europejskich i amerykańskich.

Inicjatywy ograniczania ryzyka UE

Urzędnicy UE przygotowują opcje odpowiedzi na wykorzystanie przez Chiny nowego zestawu narzędzi prawnych, potencjalnie obejmujące szybsze wdrożenie unijnego instrumentu przeciwdziałania przymusowi i bardziej asertywne korzystanie z narzędzi ochrony handlu. Komisja Europejska postrzega chińskie przepisy dotyczące przeciwdziałania eksterytorialności i łańcucha dostaw jako bezpośrednią próbę podważenia unijnego ograniczania ryzyka, szczególnie w sektorach takich jak półprzewodniki, pojazdy elektryczne i surowce krytyczne. Bruksela podobno rozważa wytyczne dla firm UE dotyczące postępowania z chińskimi nakazami zakazu, a także ściślejszą koordynację z partnerami z G7 w zakresie kontroli eksportu i kontroli inwestycji wychodzących. Komisja Europejska zaproponowała ustawę o akceleratorze przemysłowym, która ma wprowadzić warunki „Made in EU” dla zamówień publicznych i dotacji w strategicznych sektorach, mając na celu zmniejszenie zależności od chińskiego importu. Obejmuje to zaostrzenie kontroli bezpośrednich inwestycji zagranicznych dla inwestycji powyżej 100 milionów euro z krajów o znaczących globalnych udziałach w produkcji, często ukierunkowanych na Chiny. Nowa unijna strategia bezpieczeństwa gospodarczego, obejmująca zaostrzenie kontroli inwestycji zagranicznych i koordynację kontroli eksportu, spotkała się z dyplomatycznymi ostrzeżeniami ze strony Pekinu przed wysiłkami na rzecz „odłączania” i „powstrzymywania”, a chiński minister spraw zagranicznych określił ograniczanie ryzyka jako „maskowany protekcjonizm”. UE przyjęła również zaktualizowane wytyczne dotyczące kontroli eksportu towarów podwójnego zastosowania oraz pilotażowy mechanizm kontroli inwestycji wychodzących skoncentrowany na zaawansowanych półprzewodnikach, technologiach kwantowych i AI, a państwa członkowskie zaostrzają krajowe licencjonowanie narzędzi do produkcji chipów. Chiny rozszerzyły wymogi licencyjne dla sprzętu do produkcji chipów i krytycznych nakładów przemysłowych, powołując się na bezpieczeństwo narodowe i bezpieczeństwo łańcucha dostaw, co urzędnicy UE łączą z zachodnimi kontrolami eksportu. Urzędnicy NATO i UE koordynują ściślejsze monitorowanie powiązań handlowych Chin i Rosji w zakresie technologii i towarów podwójnego zastosowania, koncentrując się na komponentach półprzewodnikowych i dronów, oraz rozważają dodanie chińskich pośredników do przyszłych pakietów sankcji UE, jeśli zostanie udowodniony systematyczny reeksport kontrolowanych towarów do Rosji. Urzędnicy UE i przedstawiciele państw członkowskich spotkali się niedawno, aby skoordynować środki ograniczania ryzyka w świetle rozszerzonych chińskich ram prawnych dotyczących sankcji, omawiając wytyczne dla firm dotyczące zarządzania konfliktami prawnymi i potencjalnym ryzykiem. UE rozszerza również swój zestaw narzędzi bezpieczeństwa gospodarczego o nowe propozycje dotyczące ryzyka w łańcuchu dostaw ICT i nadmiernych mocy produkcyjnych, zwiększając bezpośrednie narażenie regulacyjne chińskich firm działających w Europie. Obejmują one zmienioną ustawę o cyberbezpieczeństwie (CSA2), ustawę o akceleratorze przemysłowym (IAA) oraz dyskutowany, francuski „instrument nadmiernych mocy produkcyjnych” popierany przez kilka państw członkowskich. Tymczasem Stany Zjednoczone częściowo złagodziły swoje stanowisko w sprawie eksportu chipów AI do Chin, wprowadzając warunkowy system licencjonowania, nawet jeśli utrzymują szersze punkty blokady półprzewodników. USA dodatkowo zaostrzyły kontrolę eksportu wobec chińskiego przemysłu półprzewodników, rozszerzając ograniczenia na sprzęt produkowany w krajach trzecich i celując w około 140 chińskich firm. Proponowana amerykańska ustawa MATCH ma na celu nałożenie ostrzejszych kontroli na eksport sprzętu do produkcji półprzewodników do Chin z krajów sojuszniczych, w tym z Holandii.

Kluczowe wydarzenia

Pełna kronika233

W tym tygodniu

USA ujawniają trzeci główny pakiet kontroli eksportu wobec chińskiego sektora chipów.
Nowe amerykańskie kontrole ograniczają dostawy do 140 chińskich firm oraz sprzętu z krajów trzecich.
Amerykańscy prawodawcy wprowadzają ustawę MATCH mającą na celu kontrolę eksportu europejskich narzędzi do produkcji chipów do Chin.