Niemiecka koalicja planuje ostrzejszą podwyżkę podatku tytoniowego, ceny paczek papierosów sięgną 12 € do 2030 roku

Co planuje koalicja

Niemiecka koalicja rządząca zamierza podnieść podatek tytoniowy bardziej agresywnie niż projekt ustawy, który gabinet zatwierdził zaledwie w zeszłym tygodniu. „Formulierungshilfe” (pomoc w redagowaniu) z Federalnego Ministerstwa Finansów, widziana przez kilka redakcji, w tym ARD-Hauptstadtstudio i Frankfurter Allgemeine Zeitung, wyznacza bardziej stromą ścieżkę. Średnia cena paczki 20 papierosów wzrośnie z około 8 € dziś do 9,10 € w 2027 r., a następnie będzie rosła co roku, osiągając 11,78 € do 2030 r. To około 42 centy więcej niż zakładał pierwotny projekt ustawy ministerstwa. Papierosy markowe, takie jak Marlboro czy Lucky Strike, mogą osiągnąć 11 € już w przyszłym roku i 13 € do 2030 r., szacują przedstawiciele branży.

Rewizja ma dwa cele: zamknięcie luki w budżecie federalnym i wzmocnienie systemu ustawowego ubezpieczenia zdrowotnego, który stoi w obliczu deficytu w wysokości 750 mln euro. Minister ds. Kancelarii Federalnej Thorsten Frei (CDU) powiedział w „Morgenmagazin” ARD, że dodatkowe dochody mogłyby trafić do szpitali i opieki stacjonarnej. „Musimy zobaczyć, jak utrzymać system jako całość, aby 19 mld euro w przyszłym roku zostało zaoszczędzone bez podwyżki składek” – powiedział Frei.

Jak działają mechanizmy podatkowe

Podatek na papierosa ma wzrosnąć z obecnego poziomu do 14,34 centa w 2027 r., a następnie stopniowo do 18,57 centa w 2030 r. Jednocześnie składnik ad valorem, pobierany jako procent ceny detalicznej, wzrośnie z 20% do 21,05%. Razem te zmiany zwiększą udział podatku w paczce z około 4 € dziś do 6,19 € do 2030 r. Pierwotny projekt ustawy rządu przewidywał dodatkowe roczne dochody w wysokości około 0,8 mld euro w 2027 r.; ostrzejszy plan podwaja to do około 1,6 mld euro w pierwszym roku. Do 2030 r. roczny dopuszczalny dochód ma osiągnąć 4,4 mld euro, co przyniesie łączne wpływy z podatku tytoniowego w wysokości około 21 mld euro w tym roku.

Tytoń drobnoziarnisty do papierosów skręcanych ręcznie był początkowo przeznaczony do większej podwyżki, ale najnowszy projekt nieco się z tego wycofuje. Palacze cygar natomiast stoją w obliczu dziesięciokrotnego wzrostu podatku ad valorem od ceny detalicznej.

Opinia publiczna i poparcie polityczne

Badanie Forsa zlecone przez Stern i RTL, opublikowane 14 lipca, wykazało, że 70% Niemców popiera wyższe ceny papierosów, a 27% jest im przeciwnych. Większość wśród wyborców CDU/CSU, SPD, Zielonych i Die Linke popiera podwyżkę. Sprzeciw pochodzi głównie od regularnych palaczy i zwolenników AfD.

Hendrik Streeck (CDU), pełnomocnik rządu federalnego ds. uzależnień i narkotyków, poparł ten krok. „Wyraźna podwyżka podatku tytoniowego to słuszna decyzja” – powiedział Streeck Frankfurter Rundschau. „Cena jest jednym z najskuteczniejszych narzędzi, aby odstraszyć młodych od rozpoczynania palenia i wesprzeć palaczy w rzucaniu”.

Wyraźna podwyżka podatku tytoniowego to słuszna decyzja. Cena jest jednym z najskuteczniejszych narzędzi, aby odstraszyć młodych od rozpoczynania palenia i wesprzeć palaczy w rzucaniu.

Sprzeciw branży i głosy zdrowia

Branża tytoniowa zareagowała z niedowierzaniem. Jan Mücke, dyrektor generalny stowarzyszenia branżowego BVTE, nazwał prognozy dochodów „czystą fantazją” i ostrzegł, że wyższe ceny popchną konsumentów w stronę czarnego rynku. „Podwyżka podatku byłaby programem stymulującym gospodarkę dla zorganizowanej przestępczości” – powiedział Mücke. Zauważył, że po 15-centowej podwyżce podatku na początku 2026 r., federalne wpływy z podatku tytoniowego osiągnęły tylko 5,2 mld euro w pierwszej połowie roku, w porównaniu z 17,6 mld euro za cały 2025 r. „Zeszłoroczna wartość nie zostanie osiągnięta w tym roku, a jeśli obciążenie podatkowe stanie się znacznie wyższe w nadchodzących latach, ten spadek dochodów podatkowych będzie kontynuowany”.

Rząd federalny planuje dodatkowe dochody, które są czystą fantazją; nic z tego się nie spełni.

Christian Cordes z Reemtsmy powtórzył te obawy, wskazując na Francję i Holandię, gdzie – jak powiedział – legalny rynek praktycznie się załamał, a handel transgraniczny i nielegalny kwitną. Naukowcy zajmujący się rakiem natomiast z zadowoleniem przyjęli plan. Katrin Schaller z Niemieckiego Centrum Badań nad Rakiem podkreśliła, że wyższe ceny to sprawdzone narzędzie do ograniczenia konsumpcji, zwłaszcza wśród wrażliwych na cenę młodych ludzi.

Co dalej

Pomoc w redagowaniu trafia teraz do frakcji Bundestagu w celu rozpatrzenia. Jeśli zostanie przyjęta, pierwsza stopniowa podwyżka wejdzie w życie 1 stycznia 2027 r. Rząd przedstawia ten środek zarówno jako narzędzie konsolidacji fiskalnej, jak i interwencję w zakresie zdrowia publicznego, zgodną z celem obniżenia wskaźników palenia wśród młodzieży i dorosłych. Dane Eurostatu cytowane przez Deutsche Welle pokazują, że około jedna czwarta Niemców w wieku 15 lat i starszych pali regularnie.