Pakt migracyjny UE wchodzi w życie, wprowadzając obowiązkową kontrolę graniczną i przyspieszone procedury azylowe

Dekada przygotowań

Pakt wywodzi się z kryzysu migracyjnego z lat 2015–2016, gdy tysiące osób utonęły na Morzu Śródziemnym, a państwa pierwszej linii, takie jak Grecja i Włochy, miały trudności z samodzielnym rozpatrywaniem wniosków azylowych. Po kilku nieudanych próbach reform, Komisja Europejska przedstawiła w 2020 r. pakiet dziesięciu rozporządzeń i jednej dyrektywy. Współprawodawcy osiągnęli porozumienie polityczne w grudniu 2023 r., Parlament Europejski zagłosował wiosną 2024 r., a teksty weszły w życie w czerwcu 2024 r. Dwuletni okres przejściowy dał państwom członkowskim czas na przygotowania; większość przepisów zaczyna obowiązywać 12 czerwca 2026 r.

„Ten pakt jest surowy, ale sprawiedliwy.”

Kontrola graniczna i gromadzenie danych

Każda osoba przybywająca na zewnętrzne granice UE, w tym uratowana na morzu, przejdzie obowiązkową kontrolę trwającą do siedmiu dni. Odciski palców, zdjęcia twarzy i dokumenty tożsamości będą przechowywane w zmodernizowanej bazie Eurodac, choć system nie jest jeszcze w pełni operacyjny. Minimalny wiek pobierania odcisków palców spada z 14 do sześciu lat. Władze mogą użyć siły, jeśli osoba odmówi, a zatrzymanie podczas kontroli ma stać się częstsze, według organizacji pozarządowych i przedstawicieli związków zawodowych.

„Żadne państwo członkowskie nie jest gotowe we wszystkich punktach.”

Przyspieszone procedury graniczne

Osoby ubiegające się o azyl z krajów, których średni wskaźnik ochrony międzynarodowej wynosi poniżej 20 procent, zostaną skierowane do przyspieszonej procedury na granicy, zanim formalnie wejdą na terytorium. Lista obejmuje obywateli Pakistanu, Iranu, Rosji, Turcji, Wenezueli, Nigerii, Demokratycznej Republiki Konga, Maroka, Tunezji i Bangladeszu. W Belgii komisarz generalny ds. uchodźców szacuje, że około 40 procent obecnych spraw podlegałoby tej kategorii. Przyspieszona procedura musi zostać zakończona w ciągu 12 tygodni; odrzuceni wnioskodawcy muszą zostać odesłani w ciągu kolejnych 12 tygodni. Dla Syryjczyków i Afgańczyków, których wskaźniki ochrony pozostają znacznie powyżej progu 20 procent, obowiązuje zwykła procedura azylowa.

Mechanizm solidarnościowy i relokacja

Aby odciążyć państwa pierwszej linii, pakt ustanawia stały, obowiązkowy system solidarności. Do końca 2026 r. 21 000 osób ubiegających się o azyl ma zostać relokowanych z Włoch, Grecji, Hiszpanii i innych krajów przyjmujących do 27 państw członkowskich. Kraje, które odmówią przyjęcia tych osób, muszą wpłacić 20 000 euro na osobę do funduszu solidarnościowego. Obowiązek ma być przewidywalny i wykonalny, choć wcześniejsze unijne zobowiązania dotyczące relokacji często nie były realizowane.

Luki we wdrażaniu i krytyka

Kilka krajów nie jest w pełni przygotowanych. Francuski urząd ds. uchodźców Ofpra ostrzega przed niepewnością prawną wokół nowej procedury granicznej: zatrzymani wnioskodawcy mogą stracić dostęp do prawników i tłumaczy, a nawet zakwaterowanie w ośrodkach recepcyjnych będzie wiązać się z obowiązkiem pozostania, co przedstawiciele związku CGT opisują jako pozbawienie wolności. Organizacje pozarządowe obawiają się, że większość migrantów, w tym dzieci, będzie przetrzymywana w areszcie przez cały okres kontroli. Tymczasem odrębna reforma przepisów dotyczących powrotów, która obejmuje kontrowersyjną koncepcję „centrów powrotu”, osiągnęła jedynie wstępne porozumienie i nie wchodzi w życie 12 czerwca.