Niemcy proponują obowiązkowe testy językowe dla wszystkich czterolatków w ramach reformy żłobków i przedszkoli (Kita) o wartości 9,25 mld euro

Skala problemu

Krótko przed rozpoczęciem szkoły nawet jedna trzecia dzieci w Niemczech nie posiada wystarczających umiejętności językowych w języku niemieckim, aby uczestniczyć w zajęciach lekcyjnych – wynika z danych z kilku krajów związkowych. Problem dotyka nie tylko dzieci z rodzin imigranckich, ale także rodzimych użytkowników języka niemieckiego, którzy mają trudności z formułowaniem wypowiedzi i rozumieniem. Minister edukacji Karin Prien (CDU) argumentuje, że luka w szansach otwiera się na długo przed pierwszym dzwonkiem szkolnym.

Luka edukacyjna zamyka się w momencie narodzin dziecka, a otwiera aż do rozpoczęcia nauki w szkole; później można ją zamknąć tylko w nieznacznym stopniu.

Reakcja legislacyjna

Projekt Prien, zatytułowany „Kita-Startchancen-und-Qualitäts-Entwicklungsgesetz” (Ustawa o szansach startowych i rozwoju jakości w żłobkach i przedszkolach), został rozpowszechniony w środę 15 lipca 2026 r. Jest on kontynuacją ustawy Gute-Kita-Gesetz z 2019 r. i Kita-Qualitätsgesetz z 2023 r. oraz realizuje cele ustalone w koalicyjnym porozumieniu między CDU a SPD. Rząd federalny zobowiązuje się do przekazania 9,25 mld euro do 2034 r., przy czym środki te są przeznaczone przede wszystkim na finansowanie bardziej intensywnego nadzoru oraz czasu pracy personelu na przeprowadzanie ocen i udzielanie wsparcia.

Dobra edukacja nie zaczyna się w szkole, ale w żłobku i przedszkolu.

Ustawa koncentruje się na trzech obszarach: objęciu większej liczby dzieci opieką publiczną, jak najwcześniejszym identyfikowaniu deficytów językowych oraz kompensowaniu problemów za pomocą ukierunkowanej pomocy. Po raz pierwszy oceny (które obejmują również umiejętności motoryczne i ogólny rozwój) miałyby być przeprowadzane według jednolitych ogólnokrajowych standardów i dotyczyć zarówno czterolatków uczęszczających do żłobków i przedszkoli, jak i tych, które do nich nie chodzą.

Jak wyglądają testy i finansowanie

Projekt ustawy przewiduje, że placówki Kita otrzymają zasoby kadrowe odpowiadające dwóm godzinom na dziecko na przeprowadzenie oceny, plus co najmniej 30 minut tygodniowo na każde dziecko na planowanie i prowadzenie dalszego wsparcia. Placówki Kita z wysokim odsetkiem dzieci znajdujących się w trudnej sytuacji (definiowanej przez potrzeby finansowe, inny język domowy niż niemiecki lub zauważalne problemy z rozwojem mowy) otrzymają dodatkowy personel: placówki liczące 80 dzieci – co najmniej 20 dodatkowych godzin specjalistycznych tygodniowo, placówki z ponad 80 dziećmi – co najmniej 40 godzin, a placówki z ponad 120 dziećmi – co najmniej 60 godzin. To wzmocnione wsparcie ma objąć co najmniej 10% placówek Kita w każdym kraju związkowym.

Mozaikowy charakter obecnej praktyki

Krajowy raport edukacyjny Niemiec wskazuje, że tylko połowa krajów związkowych stosuje obecnie ustandaryzowane procedury obserwacji w skali całego landu. Badania wstępne do szkoły również są różne, co sprawia, że wyniki są w zasadzie nieporównywalne. Kilka krajów związkowych wprowadziło programy takie jak BaSiK, BeoKiz, HASE i BaSis, a Hesja prowadzi tzw. kursy wstępne przed rozpoczęciem nauki w szkole, ale koordynacja pozostaje niespójna.

Bariera dostępu

Waltraud Weegmann z Niemieckiego Związku Żłobków i Przedszkoli (Deutscher Kitaverband) wskazuje na inny problem: dzieci, które najbardziej potrzebują kontaktu z językiem, często zbyt późno trafiają do opieki nad dziećmi. Mimo że od 2013 r. istnieje ustawowe prawo do miejsca w opiece nad dziećmi od pierwszych urodzin, Weegmann zauważa, że niektóre rodziny nie mogą znaleźć miejsca, uznają je za zbyt drogie lub nie ufają systemowi Kita. Gdy trudności są wykrywane dopiero w wieku pięciu lat, czas przed rozpoczęciem nauki w szkole staje się zbyt krótki.

Jeśli wszystkie dzieci mają rozpoczynać naukę w szkole z doskonałą znajomością języka niemieckiego, musimy zapewnić, aby jak najwcześniej zaczynały uczęszczać do żłobka lub przedszkola.

Weegmann dodaje, że u większości dzieci przyswajanie języka odbywa się naturalnie w codziennej rutynie żłobka i przedszkola i nie wymaga specjalnych programów; tylko niewielka liczba dzieci ma specyficzne problemy, takie jak wady wymowy. Projekt ustawy umożliwia również wymianę danych z ocen językowych i rozwojowych między placówkami Kita a szkołami, co ma na celu ułatwienie przejścia do edukacji podstawowej.