Nowy system azylowy UE wchodzi w życie, Włochy kończą czteroletnie zawieszenie transferów dublińskich ze Szwajcarią

Nowa architektura azylowa

Wspólny Europejski System Azylowy (Geas), uzgodniony dwa lata temu, wszedł w życie w całej Unii Europejskiej w piątek. Ma na celu przyspieszenie decyzji azylowych, ograniczenie dalszych przemieszczeń w obrębie bloku oraz wsparcie państw członkowskich stojących w obliczu dużej liczby nieregularnych przyjazdów. Niemiecki minister spraw wewnętrznych Alexander Dobrindt nazwał reformę początkiem „nowej fazy europejskiej polityki migracyjnej”.

Nadszedł koniec systemu dysfunkcjonalności i chaosu odpowiedzialności, a początek kontroli, jasności i konsekwencji.

Na zewnętrznych granicach UE, lotniskach i portach morskich osoby ubiegające się o azyl będą teraz poddawane obowiązkowej kontroli; ich dane i odciski palców trafią do ogólnoeuropejskiej bazy danych. Wnioski obywateli krajów, w których wskaźnik uznawania wynosi 20 procent lub mniej, a także tych, którzy ukrywają swoją tożsamość lub są uznawani za niebezpiecznych, będą rozpatrywane w trybie przyspieszonym. Decyzje muszą zostać wydane w ciągu dwunastu tygodni, podczas których wnioskodawca przebywa w zamkniętych ośrodkach recepcyjnych lub strefach tranzytowych lotnisk. Zasada dublińska – pierwsze państwo wjazdu pozostaje odpowiedzialne – pozostaje w mocy, ale jest osadzona w nowych ramach.

Włochy znoszą szwajcarskie zamrożenie dublińskie

Reforma natychmiast odblokowała dwustronny spór. Od końca 2022 roku Włochy blokowały powrót osób ubiegających się o azyl w systemie dublińskim do Szwajcarii. Szwajcarski Sekretariat Stanu ds. Migracji (SEM) potwierdził, że Rzym ogłosił teraz wznowienie transferów.

Spodziewamy się, że pierwsze transfery nastąpią po wdrożeniu paktu UE.

Między końcem 2022 roku a kwietniem 2026 roku Szwajcaria była zmuszona ponownie otworzyć procedury azylowe dla 3071 osób, które powinny być odpowiedzialnością Włoch. Spośród nich 1046 otrzymało ochronę w Szwajcarii, a szwajcarski podatnik poniósł koszty. Obecnie 1211 osób wciąż ma ważny termin transferu i teoretycznie może zostać odesłanych do Włoch.

Mechanizm solidarnościowy o ograniczonym zasięgu

Geas wprowadza mechanizm solidarnościowy w celu odciążenia państw frontowych. Kraje członkowskie, które nie znajdują się pod presją migracyjną, mają przyjmować 30 000 szczególnie wrażliwych osób rocznie. Za każdą nieprzyjętą osobę państwo graniczne otrzymuje rekompensatę w wysokości 20 000 euro. Jednak liczba ta jest wytyczną, a nie wiążącym limitem, a płatność może być zrealizowana poprzez alternatywne formy wsparcia, takie jak personel lub pomoc logistyczna. Szwajcaria wyraziła gotowość do przyłączenia się do mechanizmu, ale wciąż potrzebuje specjalnej umowy z UE, po której Rada Federalna zdecyduje o rocznych składkach.

Przeszkody we wdrażaniu

Wspólne plany Komisji Europejskiej zakładają ogólnokrajowe wdrożenie, jednak wiele państw nie ma niezbędnej infrastruktury, personelu ani zakwaterowania. Zdolność kontroli na granicach zewnętrznych jest wciąż niepełna, a nowe przepisy dotyczą tylko wniosków złożonych od piątku. Większość spraw w toku będzie nadal rozpatrywana na podstawie starego prawa, co oznacza, że Niemcy i inne kraje docelowe odczują pełny efekt dopiero stopniowo. Obserwatorzy ostrzegają, że uruchomienie, politycznie świętowane w Berlinie i Bernie, będzie wyboiste.