Rumuński Senat przedłuża stan kryzysu na rynku paliw i wprowadza dynamiczną akcyzę

Przedłużenie stanu kryzysu do października

Rumuński Senat przyjął w poniedziałek stosunkiem głosów 116 za przy ośmiu wstrzymujących się przedłużenie stanu kryzysu na rynku paliw do 31 października 2026 roku. Decyzja przewiduje możliwość przedłużania środków w okresach trzymiesięcznych na mocy decyzji rządu. Mechanizm pozwala nawet rządom tymczasowym na wprowadzanie przedłużeń, mimo braku uprawnień do wydawania rozporządzeń z mocą ustawy. Pierwotny projekt zakładał tymczasową obniżkę stawki VAT na paliwa do 19%, jednak zapis ten usunięto z tekstu przyjętego przez Senat.

Rumunia nie stoi już tylko w obliczu kryzysu cenowego; mierzymy się z realnym ryzykiem kryzysu podażowego. Problemem na rynku paliw nie jest dziś tylko cena, ale dostępność produktu.

Dynamiczna akcyza zamiast obniżki VAT

Przyjęta ustawa wprowadza po raz pierwszy mechanizm dynamicznej akcyzy, pozwalający na obniżenie akcyzy na olej napędowy o 5–25% w zależności od zmian cen na stacjach oraz notowań Brent i Platts. Początkowa obniżka o 10% wejdzie w życie natychmiast po ogłoszeniu ustawy. Ministerstwo Finansów będzie weryfikować stawkę akcyzy co dwa tygodnie, co pozwoli na szybkie dostosowanie do warunków rynkowych w trzyletnim okresie obowiązywania przepisów.

Uzgodniliśmy mechanizm, dzięki któremu będziemy stopniowo obniżać akcyzę na paliwa, w przedziale od 5% do 25%, w zależności od wzrostu międzynarodowych notowań ropy naftowej i oleju napędowego za tonę.

Z obniżki VAT zrezygnowano po tym, jak minister finansów Alexandru Nazare argumentował, że jest ona niezgodna z prawem europejskim i może zaszkodzić wiarygodności Rumunii przed przeglądami agencji ratingowych. Ocena Fitch spodziewana jest w tym tygodniu, a Moody's w przyszłym.

Szacowany wpływ na ceny

Bogdan Ivan oszacował, że obniżka akcyzy może obniżyć ceny oleju napędowego o 34 bany za litr przy obecnych notowaniach, a w przypadku wzrostu cen międzynarodowych o ponad 20% względem okresu sprzed konfliktu na Bliskim Wschodzie, nawet o 64 do 84 banów. Analitycy cytowani przez Adevarul uznali jednak ten efekt za symboliczny, szacując realną obniżkę cen na stacjach na nie więcej niż 30 banów za litr oleju napędowego. Ekonomista Adrian Negrescu określił górną granicę na 1 lej w najgorszym scenariuszu.

Ograniczenia eksportu i marż handlowych

Poza mechanizmem fiskalnym pakiet ogranicza eksport oleju napędowego do państw sąsiednich, co będzie wymagało wspólnej zgody ministrów gospodarki i energii. Wprowadzono również limit marży handlowej stosowanej przez operatorów rynku paliw, z okresem aktualizacji uwzględniającym wskaźnik inflacji. Środki te mają chronić podaż krajową w czasie obowiązywania mechanizmu akcyzowego.

Ryzyko podażowe i wpływ na budżet

Nazare wielokrotnie ostrzegał, że wszelkie środki ograniczające ceny mogą wywołać niedobory paliw. Europejskie zapasy oleju napędowego maleją, a konkurencja o dostępne wolumeny jest duża. Rumunia importuje znaczną część zapotrzebowania na olej napędowy, co zwiększa jej ekspozycję. Minister oszacował koszt fiskalny dynamicznej akcyzy na około 100 mln lei miesięcznie, podkreślając, że kwota ta zależy od warunków rynkowych.

Osobiście nie uważam, aby były to najlepsze lub najskuteczniejsze środki, jakie można było podjąć, ponieważ obniżka VAT miałaby znacznie większy natychmiastowy wpływ i bardziej znaczący spadek cen. Mimo to, obecne rozwiązanie jest lepsze niż brak działań.

Ustawa trafia teraz do Izby Deputowanych w trybie pilnym, gdzie wymaga ostatecznego zatwierdzenia przed wejściem w życie.