Les ministres de l'UE approuvent des règles de retour révisées ouvrant la voie à des centres de retour hors UE

Approbation par le Conseil et centres de retour hors UE

Le Conseil Justice et Affaires intérieures de l'UE a donné son approbation finale le 1er octobre 2026 à Luxembourg à de nouvelles règles de retour pour les ressortissants de pays tiers dépourvus de titre de séjour légal dans l'Union européenne. Le cadre actualisé complète le Pacte de l'UE sur la migration et l'asile afin d'établir des procédures de retour normalisées dans les 27 États membres. En vertu des nouvelles règles, les États membres disposent de l'autorité juridique nécessaire pour établir des centres de retour dans des pays tiers par le biais d'accords bilatéraux ou d'arrangements formels. Ces partenariats avec des pays tiers doivent respecter strictement les normes internationales des droits humains, le droit international et le principe fondamental de non-refoulement. Les mineurs non accompagnés sont totalement exemptés de tout transfert vers des installations de retour hors UE.

Application et sanctions en cas de non-coopération

S'exprimant devant le Conseil, Jim O'Callaghan, ministre irlandais de la Justice, des Affaires intérieures et des Migrations, qui préside actuellement la présidence tournante de l'UE, a souligné le faible taux de départs forcés dans l'Union.

Environ deux personnes sur trois sommées de quitter l'UE ne partent pas réellement. Les règles de retour révisées adoptées aujourd'hui aideront les États membres à mettre en œuvre efficacement des retours rapides. C'est essentiel pour garantir une approche commune de la gestion des migrations dans le cadre du pacte sur la migration et l'asile.

Le règlement impose aux ressortissants de pays tiers sans droit de séjour une obligation juridique de quitter le territoire et de coopérer activement avec les autorités nationales. Le refus de coopérer expose les personnes à des sanctions administratives, notamment la réduction ou la perte des prestations sociales et des allocations prévues par la législation nationale. Les États membres peuvent également révoquer les incitations financières destinées au retour volontaire, infliger des amendes ou engager des poursuites pénales lorsque les codes juridiques nationaux le permettent. Pour les personnes identifiées comme menaces pour la sécurité, le cadre autorise les autorités nationales à prononcer des interdictions d'entrée illimitées ou à prolonger la rétention administrative au-delà de 24 mois.

Décisions transfrontalières et levier sur les pays tiers

Afin d'unifier l'application des règles entre les États membres, la législation introduit un document normalisé d'ordre de retour européen contenant les principales données procédurales des décisions d'expulsion individuelles. Ce format partagé permet aux États membres d'accéder aux détails nécessaires des dossiers et d'évaluer les décisions de retour prises par d'autres pays de l'UE. La reconnaissance mutuelle des ordres de retour reste facultative pendant une phase de transition initiale, un réexamen officiel étant prévu trois ans après l'entrée en vigueur. À l'issue de cette évaluation, la Commission européenne conserve la possibilité de présenter un projet de législation rendant la reconnaissance transfrontalière obligatoire dans toute l'Union. Au-delà des mécanismes intra-européens, les ministres ont abordé la question des pays d'origine qui refusent d'accepter le retour de leurs ressortissants.

Un large consensus s'est dégagé dans la salle sur le fait que l'Union européenne devrait, en réalité, recourir davantage aux outils dont nous disposons pour exercer un levier sur ces pays, dont certains n'ont pas fourni jusqu'ici une coopération suffisante s'agissant du retour de leurs citoyens dans leur pays d'origine.

Réactions et contexte régional

Des parlementaires italiens de Fratelli d'Italia ont salué le résultat, qualifiant le règlement d'adoption des politiques de gestion des frontières défendues par la Première ministre Giorgia Meloni. Le coprésident des Conservateurs et Réformistes européens, Nicola Procaccini, ainsi que les députés européens Alessandro Ciriani et Paolo Inselvini, ont déclaré que l'autorisation de centres de retour hors UE dotait les États membres d'outils opérationnels pour surmonter les obstacles de longue date à des expulsions effectives. Le Conseil a également examiné les tensions frontalières dans l'enclave espagnole de Ceuta, rappelant la réunion ministérielle d'urgence organisée par l'Irlande début août après un afflux. Jim O'Callaghan a noté que les États membres maintenaient leur soutien collectif à l'Espagne, confirmant que la solidarité sur la gestion de la frontière de Ceuta s'est poursuivie lors des travaux à Luxembourg. Le règlement sur les retours entrera en vigueur après sa publication au Journal officiel, les dispositions relatives aux centres de retour s'appliquant immédiatement et les clauses administratives restantes prenant effet un an plus tard.