L'UE gèle le plafonnement du prix du pétrole et cible les banques russes dans le 21e train de sanctions, mais les restrictions sur les importations de poisson sont abandonnées après l'opposition menée par l'Allemagne

Contenu du train de sanctions

Les ambassadeurs de l'UE à Bruxelles se sont mis d'accord sur le 21e train de sanctions contre la Russie le matin du 23 juillet 2026, après des semaines de négociations qui avaient régulièrement buté. Le train de sanctions inscrira 32 banques supplémentaires sur une liste noire, ciblera les entreprises russes de cryptomonnaies et les plateformes de négoce de pétrole, et imposera des interdictions d'entrée aux soldats russes. Il étend également les restrictions à l'exportation de biens et de technologies utilisés par l'industrie militaire russe. L'adoption formelle et la publication des textes juridiques finaux sont toujours en attente.

Gel du plafonnement du prix du pétrole

Un élément central est la suspension de l'ajustement automatique du plafonnement du prix du pétrole pour douze mois. Ce plafonnement, introduit en 2022 conjointement avec les États-Unis, le Japon, le Canada et le Royaume-Uni, limite le prix auquel le pétrole russe peut être vendu à des pays tiers comme l'Inde, la Chine ou la Turquie. Sans ce gel, le plafond aurait augmenté en réponse à la hausse des prix mondiaux provoquée par la guerre en Iran et le blocus quasi total du détroit d'Ormuz, ce qui aurait accru les revenus de Moscou. Les entreprises impliquées dans le transport de pétrole russe au-dessus du plafond s'exposent à des sanctions, notamment les compagnies maritimes et les fournisseurs d'assurance, d'assistance technique et de financement.

Suppression des sanctions sur le poisson

Les restrictions d'importation proposées sur le colin d'Alaska et la morue russes ont été entièrement retirées du train de sanctions. La Commission européenne avait suggéré de réduire de moitié les importations de colin d'Alaska en provenance de Russie dans un délai de deux ans, mais ce plan s'est heurté à ce que le Financial Times a décrit comme une résistance de plus en plus forte de la part de plusieurs États membres préoccupés par les dommages économiques à leurs propres industries. L'Allemagne, la France et le Portugal ont fait pression pour que les mesures soient affaiblies ou abandonnées. Lorsque les propositions de compromis n'ont pas trouvé de consensus, l'ensemble de la section sur le poisson a été supprimée. L'Allemagne était apparemment prête à accepter un compromis, mais d'autres capitales ont exigé des concessions encore plus importantes.

La sensibilité allemande s'explique par des chiffres : selon les données d'Eurostat, environ 40 % de la valeur totale des importations de produits de la pêche russes dans l'UE en 2025 allait à l'Allemagne. Les importations allemandes de poisson et de produits de la pêche en provenance de Russie ont presque triplé depuis 2021, selon l'Office fédéral de la statistique. Le pays abrite ce que les experts décrivent comme les plus grandes usines de bâtonnets de poisson au monde, et l'industrie avait averti de réductions de production et de hausses des prix à la consommation pour les bâtonnets de poisson, les filets gastronomiques et autres produits de la pêche surgelés.

Exceptions nationales

La Grèce a obtenu une exemption pour ses compagnies maritimes : une interdiction prévue du transport de gaz naturel liquéfié russe vers des pays tiers ne s'appliquera pas aussi complètement que prévu, car les contrats existants restent inchangés pour l'instant. La Bulgarie a bloqué les sanctions contre le patriarche Kirill, le chef de l'Église orthodoxe russe.

L'Europe doit rester fermée à quiconque est impliqué dans l'invasion de l'Ukraine.

La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, qui avait présenté les propositions début juin, a déclaré que quatre ans après le début de l'invasion à grande échelle, la Russie avait clairement échoué à soumettre l'Ukraine et que le prix qu'elle paie augmente chaque jour. Les gens doivent pleurer leurs fils, leurs frères et leurs maris et font face à une baisse de leur niveau de vie, a-t-elle ajouté.

Les négociations ont mis en lumière un dilemme récurrent : avec une liste déjà longue de mesures punitives, il devient de plus en plus difficile de trouver de nouvelles sanctions qui nuisent sensiblement à la Russie tout en causant relativement peu de dommages aux entreprises de l'UE et aux pays tiers. Plusieurs capitales ont fait valoir que les sanctions ne doivent pas causer plus de dommages économiques à l'intérieur de l'UE qu'en Russie.