Les communes de NRW envisagent des recours constitutionnels pour le financement de l'école à temps plein

La mise en œuvre débute dans les écoles primaires

Alors que les vacances d'été se terminent après six semaines, la Rhénanie-du-Nord-Westphalie fait face au premier test du nouveau mandat fédéral d'accueil périscolaire à temps plein pour les enfants. Le droit légal national est entré en vigueur le 1er août 2026, accordant aux parents d'élèves de CP un droit statutaire à 40 heures de prise en charge hebdomadaire, incluant le temps d'enseignement en classe. Ce droit s'étend chaque année aux classes supérieures du primaire. Cependant, la participation reste facultative pour les familles, et non obligatoire. Les communes, les organisations sociales et les syndicats d'enseignants ont exprimé des doutes quant à la capacité du personnel, des locaux et des équipements disponibles à offrir un véritable enrichissement éducatif plutôt qu'une simple surveillance.

Absence de normes de qualité régionales

Un point central de discorde parmi les critiques est l'absence de normes pédagogiques régionales contraignantes en Rhénanie-du-Nord-Westphalie. La coalition au pouvoir de l'Union chrétienne-démocrate (CDU) et des Verts s'est engagée dans son accord de coalition à introduire une loi régionale de mise en œuvre. Alors que la législature doit s'achever en avril 2027, le Parti social-démocrate (SPD) d'opposition note qu'aucun projet de loi n'a été présenté. Les organisations sociales à but non lucratif membres de la Freie Wohlfahrtspflege, qui représentent environ 80 % des prestataires d'accueil à temps plein dans le Land, exigent des règles statutaires concernant les ratios personnel/enfants, la taille des groupes, les exigences en matière de locaux et un financement garanti. L'association municipale Städtetag NRW a exprimé des préoccupations similaires concernant les exigences opérationnelles.

Pour que l'école à temps plein réussisse, nous avons besoin d'un personnel qualifié suffisant, de locaux adaptés, d'un financement fiable et de responsabilités claires.

Conflits de financement et dotations régionales

Les autorités régionales ont progressivement augmenté leurs dotations financières pour les programmes d'accueil à temps plein. Selon le ministère régional de l'Éducation, le financement annuel a augmenté de plus de 93 millions d'euros en 2026 pour atteindre un total d'environ 983 millions d'euros. Les collectivités locales et les groupes sociaux affirment que ces ressources financières sont loin de couvrir les coûts réels supportés par les communes. Étant donné que les lois fédérales ne peuvent pas directement assigner des tâches ou des mandats aux administrations municipales, les responsables locaux soulignent une zone grise juridique où les gouvernements locaux assument la charge financière sans un soutien législatif régional complet.

Les communes engagent des actions en justice

En réponse à la structure de financement non résolue, les gouvernements locaux de tout le Land évaluent la possibilité d'intenter un recours constitutionnel. Le Städtetag NRW et l'Association des villes et communes coordonnent avec les villes membres les éventuelles contestations constitutionnelles. Plus tôt au printemps 2026, 15 communes ont déposé des recours déclaratoires devant le tribunal administratif de Düsseldorf. Bien que le tribunal ait indiqué qu'il considère l'affaire comme un litige constitutionnel plutôt qu'administratif, des villes comme Düsseldorf et Krefeld entendent maintenir leurs actions en justice. Le tribunal a indiqué que des décisions sur les affaires restantes pourraient intervenir d'ici la fin 2026.

Nous ne retirons pas la plainte.

Le directeur de la ville de Krefeld, Markus Schön, a déclaré que le raisonnement préliminaire du tribunal administratif n'était pas convaincant et a soutenu que la délégation des responsabilités reste une question de droit administratif. Schön a exprimé sa déception que le Land ait laissé les charges financières aux communes en difficulté budgétaire.