L'Espagne confrontée à un déficit pouvant atteindre 750 000 logements après le rejet des décrets sur le logement par le Congrès

Défaite parlementaire et déficit de logements

Le Congrès des députés espagnol a rejeté vendredi deux décrets-lois du gouvernement visant à réguler le secteur du logement, écartant des mesures telles que le plafonnement des loyers, la prolongation des contrats, les limites aux achats institutionnels et des incitations fiscales. Cette défaite législative intervient alors que les estimations de la Banque d'Espagne situent le déficit accumulé de logements entre 600 000 et 750 000 unités, les projections avertissant que la pénurie pourrait atteindre 1 million de logements d'ici 2028. Sur la période 2022-2025, les autorités ont délivré 345 000 permis de construire tandis que 604 000 nouveaux ménages se sont formés dans le pays. Au cours des 12 derniers mois jusqu'en avril 2026, les permis de construire ont atteint 171 000, contre 138 000 en 2023, mais restent inférieurs aux 240 000 ménages créés chaque année. Le Conseil général des économistes a noté que 92 % des logements locatifs au prix du marché en Espagne appartiennent à des propriétaires individuels plutôt qu'à des fonds d'entreprise.

Effondrement de la construction et contraction du crédit

Les données du ministère du Logement montrent que les promoteurs ont commencé 142 000 logements au cours des 12 derniers mois, tandis que 253 000 nouveaux ménages se sont formés, soit 78 % de ménages en plus que de mises en chantier. Les chiffres de la Banque d'Espagne indiquent que le crédit alloué à la construction résidentielle est tombé à des niveaux inédits depuis juin 1996. Seuls 11,2 % des logements nouvellement mis en chantier bénéficient d'un statut de protection publique. Le repli structurel du secteur a réduit le nombre d'entreprises de promotion actives de 64 369 en 2019 à 53 851 en 2024, soit une perte de 10 518 entreprises en sept ans. Au premier trimestre 2026, les transactions ont atteint 163 200 ventes de logements, mais 90 % concernaient des biens anciens plutôt que des constructions neuves.

Retards administratifs et disponibilité du foncier

Une étude du Centre Ruth Richardson de l'Universidad de las Hespérides, réalisée par Santiago Calvo et Daniel Fernández Méndez, a calculé que 6,9 millions de logements projetés restent bloqués dans les étapes administratives d'urbanisme. Ce chiffre représente 72,9 % de la capacité urbaine totale planifiée du pays, soit 9,5 millions de logements. Transformer des plans d'urbanisme approuvés en logements achevés nécessite entre 15 et 25 ans en Espagne. Les logements achevés couvraient 138 % des nouveaux ménages créés en 2007, mais ne répondaient qu'à 40 % de la formation des ménages en 2025. Les achèvements annuels s'établissent actuellement à environ 100 000 unités, créant un déficit net annuel d'environ 130 000 logements par rapport aux 230 000 ménages formés chaque année.

Affrontements politiques régionaux

Les réponses politiques divergent fortement entre les parlements régionaux espagnols après la défaite des décrets nationaux. Aux Corts de la Communauté valencienne, le Parti populaire et Vox ont voté pour exhorter le gouvernement central à abroger la loi nationale sur le logement, plaidant pour la déréglementation de l'urbanisme, la mobilisation du foncier et des réductions de TVA sur le logement social. Parallèlement, les registres officiels d'Incasòl en Catalogne ont montré que les loyers ont baissé de 4,7 % dans la zone tendue désignée de Barcelone entre le premier trimestre 2024 et le premier trimestre 2026. Les communes non régulées de Catalogne ont enregistré une hausse de 9,5 % des loyers sur la même période de deux ans. Le journaliste Javier Jorrín a observé que la pénurie structurelle persistante de l'offre a créé de graves obstacles économiques pour les jeunes générations dans les villes espagnoles.

Le système est conçu pour un monde qui n'existe plus.