La Junte électorale espagnole remet en cause la légalité de la mise à jour du recensement des électeurs à l'étranger dans le cadre de la 'ley de nietos'

Contexte

La controverse découle de la loi de 2022 sur la mémoire démocratique, dont la huitième disposition additionnelle permet aux descendants d'Espagnols exilés pendant la guerre civile de recouvrer la nationalité espagnole. Un arrêté ministériel ultérieur, que les experts jugent ambigu, a également ouvert la porte aux descendants de migrants économiques. Le gouvernement affirme avoir déjà accordé la nationalité à plus de 500 000 personnes dans le cadre de ce processus, avec entre 2,4 et 2,6 millions de demandes encore en attente. Au 1er juin 2026, le recensement des Espagnols résidant à l'étranger (CERA) s'élevait à 2 715 986, soit 7,1 % du total du fichier électoral.

La JEC remet en cause le fondement juridique

Le 16 juillet 2026, la Junta Electoral Central (JEC) a publié un accord qui contredit directement la défense du gouvernement sur la procédure. La JEC avait demandé à l'Office du recensement électoral un rapport sur les critères utilisés pour inscrire de nouveaux électeurs dans les communes. La conclusion, selon la JEC, est que « dudit rapport, on ne peut déduire aucune déclaration claire et décisive sur la conformité légale de la procédure de mise à jour du CERA ». Le conseil a donc demandé des informations supplémentaires et a chargé l'Office du recensement d'émettre des directives plus précises à destination des consulats, afin que le processus devienne plus robuste.

La détermination de la commune d'inscription électorale doit être suffisamment motivée dans le dossier lorsqu'elle ne résulte pas directement de la dernière résidence en Espagne, afin que la concurrence des critères applicables puisse être vérifiée et que la transparence, l'objectivité et l'égalité dans la formation du fichier électoral puissent être garanties.

Répercussions politiques

Le chef de l'opposition du Parti populaire, Alberto Núñez Feijóo, s'est emparé de la décision de la JEC pour affirmer que son parti avait raison d'exiger davantage de garanties. S'exprimant lors d'un événement à Las Palmas de Gran Canaria, il a déclaré que le recensement ne peut être modifié « sans motivation suffisante, sans vérification suffisante et sans contrôle suffisant ». Feijóo a accusé le Premier ministre Pedro Sánchez de « ingénierie électorale » pour s'assurer de nouveaux électeurs, ajoutant que la chose irresponsable n'est pas de douter des intentions de Sánchez mais « de ne pas le faire après tout ce que nous avons vu dont il est capable ».

Nous avions raison de douter de la décence de Sánchez.

Le PP a exigé qu'aucun ajout supplémentaire ne soit apporté au fichier électoral tant que les nouvelles garanties demandées par la JEC ne sont pas appliquées. Le parti a qualifié la décision du conseil de « bonne nouvelle » et a exhorté le gouvernement à suivre la voie tracée par le « plus haut organe de l'administration électorale, composé de magistrats de la Cour suprême et d'éminents professeurs ».

Le syndicat des fonctionnaires CSIF, qui avait déposé l'une des plaintes, a salué la décision et a réitéré son appel à un renforcement urgent des effectifs consulaires. Le syndicat a mis en garde contre le fait que l'augmentation des demandes de nationalité entraîne une charge de travail excessive qui pourrait conduire à un effondrement des consulats. Le CSIF a également souligné la nécessité de « règles précises » pour déterminer la commune de plus grand attachement, afin que l'affectation électorale ne repose pas uniquement sur l'agent consulaire.

Disparités provinciales et poids électoral

Le poids du CERA varie considérablement d'une province à l'autre. Alors que le vote à l'étranger représente 7,1 % du recensement total au niveau national, il va de seulement 2 % à Ciudad Real à 30 % à Ourense. Le porte-parole de Vox pour l'économie, José María Figaredo, avait précédemment averti que diriger quelques milliers de voix vers des provinces où le dernier siège bascule entre les partis pourrait garantir plusieurs sièges au PSOE. L'exigence de la JEC d'affectations municipales motivées répond directement à cette préoccupation.

Quelle est la suite ?

La JEC a demandé à l'Office du recensement électoral de détailler comment renforcer l'objectivité et l'homogénéité des critères utilisés par les consulats. Elle souhaite également qu'une instruction soit envoyée à tous les consulats précisant la procédure d'inscription des nouveaux électeurs, de changement d'adresse et de documentation du « plus grand attachement » à une commune particulière. Le conseil pourrait rendre une nouvelle décision une fois les informations supplémentaires fournies. Pour l'instant, la bataille politique sur l'intégrité du vote à l'étranger devrait s'intensifier avant les prochaines élections.