La Hongrie lève son veto sur les négociations d'adhésion de l'Ukraine et de la Moldavie à l'UE après un accord sur les droits des minorités avec Kiev

L'avancée à Bruxelles

Les ambassadeurs des 27 États membres de l'UE ont lancé mercredi soir le processus d'ouverture formelle du premier groupe de négociations avec l'Ukraine et la Moldavie, a annoncé la présidence chypriote du Conseil de l'UE. Cette décision met fin à une impasse de deux ans durant laquelle la Hongrie, sous l'ancien premier ministre Viktor Orbán, avait bloqué chaque étape vers des discussions substantielles. La présidence chypriote a qualifié cette décision d'un signal fort d'unité et de détermination.

Cela représente une étape importante sur la voie de l'intégration européenne et envoie un message fort d'unité et de détermination de l'UE.

L'accord sur les droits des minorités

Quelques heures avant la réunion des ambassadeurs, le nouveau premier ministre hongrois, Peter Magyar, a annoncé un accord complet avec Kiev sur les droits linguistiques, éducatifs, culturels et politiques des quelque 100 000 Hongrois de souche vivant dans la région de Transcarpathie, dans l'ouest de l'Ukraine. L'accord exige que l'Ukraine rétablisse un système scolaire pour les minorités ethniques, permettant aux élèves d'utiliser leur langue maternelle en classe, de passer les examens en hongrois et d'afficher les symboles nationaux hongrois lors des célébrations. Kiev s'est engagé à inscrire ces conditions dans la loi et dans le plan d'action soumis à Bruxelles pour sa candidature.

Un pays qui souhaite entamer des négociations d'adhésion à l'UE doit respecter ces droits fondamentaux.

Ce que couvre le premier groupe de négociations

Le processus d'adhésion est divisé en six groupes thématiques comprenant 33 ou 35 chapitres, selon la source. Le premier groupe, qui doit être officiellement ouvert le 15 juin lors d'une réunion ministérielle de l'UE au Luxembourg, exige que les pays candidats démontrent que leurs systèmes judiciaires et leurs administrations publiques répondent aux normes de l'UE. Les négociations s'étendent généralement sur plusieurs années, voire des décennies. Les discussions de l'UE avec la Turquie, entamées en 2005, restent gelées après des reculs persistants en matière de démocratie, d'État de droit et de droits fondamentaux.

Les lignes rouges persistantes de Budapest

Magyar a souligné que la levée du veto ne signifie pas que la Hongrie soutient une procédure d'adhésion accélérée pour l'Ukraine. Il a déclaré que Budapest organiserait un référendum juridiquement contraignant sur l'adhésion ukrainienne si Kiev parvenait à clore tous les chapitres d'ici 10 à 15 ans. Le gouvernement hongrois continue également de s'opposer aux calendriers accélérés que certains responsables de l'UE ont évoqués.

Il est maintenant temps d'accélérer le chemin de la Moldavie et de l'Ukraine vers l'adhésion à l'UE. C'est le meilleur moyen de garantir le respect des droits des minorités.

Le contexte politique plus large

L'Ukraine et la Moldavie ont toutes deux obtenu le statut de candidat à l'UE en 2022, plus de quatre ans après le début de la guerre de la Russie contre Kiev. Le précédent gouvernement hongrois dirigé par Viktor Orbán, battu aux élections d'avril, avait bloqué à plusieurs reprises des milliards d'euros d'aides et toute progression vers l'adhésion. Le chancelier allemand Friedrich Merz a récemment proposé un statut de « membre associé » pour l'Ukraine, estimant qu'une adhésion de plein droit avec droit de vote n'était pas envisageable à court terme. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a écrit aux dirigeants de l'UE fin mai pour leur demander de ne pas maintenir l'Ukraine « en salle d'attente ». Magyar prévoit de rencontrer Zelensky la semaine prochaine pour rétablir les relations bilatérales.

La suite des événements

L'ouverture formelle du premier groupe est prévue le 15 juin, en marge d'une réunion ministérielle de l'UE au Luxembourg. L'Irlande prendra la présidence tournante du Conseil de l'UE pour six mois, succédant à Chypre en juillet. Le processus reste soumis à l'approbation unanime à chaque étape, ce qui signifie que tout État membre peut encore ralentir ou bloquer la progression dans les groupes suivants.