Rumänischer Senat lehnt PNRR-Integritätsgesetz ab, nachdem PSD rückwirkenden Zusatz gegen Dominic Fritz durchdrückt

Die gescheiterte Abstimmung

Der rumänische Senat hat als entscheidende Kammer das neue Gesetz zur öffentlichen Integrität am 30. Juli nicht verabschiedet. Der Gesetzentwurf, ein PNRR-Meilenstein, an den 770 Millionen Euro aus dem EU-Aufbaufonds gekoppelt sind, verfehlte die erforderliche Mehrheit, nachdem sich die Nationalliberale Partei (PNL) der Stimme enthielt. Mit 55 Ja-Stimmen konnte das organische Gesetz nicht verabschiedet werden. Der Abstimmung ging eine angespannte Plenarsitzung voraus, die von Auseinandersetzungen über einen in letzter Minute eingebrachten Zusatz geprägt war, der rückwirkend Mandate von Amtsträgern mit rechtskräftigen Feststellungen von Unvereinbarkeit oder Interessenkonflikt aus der Vergangenheit entziehen sollte.

Ein auf Dominic Fritz zugeschnittener Zusatz

Die umstrittene Bestimmung, die der PSD-Senator Cristinel Rujan am Morgen des 30. Juli im Rechtsausschuss einbrachte, besagte, dass jede Person, bei der vor Inkrafttreten des Gesetzes rechtskräftig eine Unvereinbarkeit oder ein Interessenkonflikt festgestellt wurde, ihr Amt innerhalb von 30 Tagen nach dessen Veröffentlichung verlieren würde. Der Zusatz wurde weithin als gezielter Schlag gegen Dominic Fritz, den USR-Vorsitzenden und Bürgermeister von Timișoara, angesehen, bei dem der Oberste Kassations- und Gerichtshof im Juni 2026 rechtskräftig einen Interessenkonflikt bestätigt hatte. Von Hotnews.ro zitierte ANI-Quellen schätzten, dass über 100 der etwa 400 Personen, die derzeit einem Verbot unterliegen, ein öffentliches Mandat oder Amt ausüben, was bedeutet, dass die rückwirkende Klausel nicht nur Fritz, sondern eine breite Palette lokaler Amtsträger betreffen würde. Der Zusatz wurde im Ausschuss mit den Stimmen von PSD und AUR sowie von Mitgliedern einer von PNL-Abgeordneten Florin Thuma geführten Fraktion angenommen.

„Es ist offensichtlich, dass dieser Zusatz speziell für meine Situation eingeführt wurde. Es ist offensichtlich, dass dieser Zusatz verfassungswidrig ist, denn die Verfassung sagt klar, dass jedes Gesetz nur Wirkung für die Zukunft entfalten kann.“

Der Fall Fritz geht auf eine ANI-Feststellung aus dem Jahr 2023 zurück, dass er eine von einer Firma seines damaligen Beraters erstellte Vorlage für einen Bebauungsplan (PUZ) genehmigt hatte. Das neue Gesetz selbst würde solche Handlungen für die Zukunft entkriminalisieren, was die rückwirkende Strafe noch umstrittener machte.

Verfassungsrechtliche und finanzielle Warnungen

Opposition und zivilgesellschaftliche Stimmen bezeichneten den Zusatz als offensichtlichen Verstoß gegen das Rückwirkungsverbot. Ministerpräsident Ilie Bolojan sagte vom Podium des Senats:

„Man muss ganz schön Nerven haben, um zu versuchen, Gesetze in einer zutiefst verfassungswidrigen Richtung zu ändern, wohl wissend, dass das Gesetz nur für die Zukunft gilt, und dann das nationale Interesse zu beschwören, wenn man eine Regierung zu Fall gebracht hat, ohne etwas an ihre Stelle zu setzen.“

Das Risiko, die PNRR-Rate in Höhe von 770 Millionen Euro zu verlieren, schwebte über der Debatte. Sollte das Gesetz letztlich vom Verfassungsgerichtshof aufgehoben werden müssen, könnten die Mittel verloren gehen. Der ehemalige Verkehrsminister Cătălin Drulă beschuldigte die PSD ebenfalls, das Geld absichtlich zu gefährden, um eine Person zu treffen, und nannte den Zusatz „giftig und eindeutig verfassungswidrig".

Politische Wortwechsel im Plenum

Der sozialdemokratische Senator Daniel Zamfir drängte Bolojan und die Regierung zu erklären, warum sie „770 Millionen Euro opfern würden, um Dominic Fritz zu retten", und fragte, ob eine „Absprache" bestehe. Der AUR-Senator Petrișor Peiu zeigte sich schockiert, dass die außerordentliche Sitzung zu einer Werbung für „als parlamentarische Initiativen getarnte Dringlichkeitsverordnungen" verkommen sei. Der Gesetzentwurf enthält zudem eine umstrittene Bestimmung, die die Pflicht für Würdenträger abschafft, Bargeldbeträge in ihren Vermögenserklärungen anzugeben, was Kritiker als Schutz für nicht deklarierte Einkünfte ansehen. Das Gesetz definiert die Nationale Integritätsbehörde (ANI) außerdem als autonome Verwaltungsbehörde und führt ein elektronisches Register für Erklärungen zu finanziellen Interessen ein.

Was als Nächstes passiert

Die Ablehnung im Senat zwingt die Regierung und die Initiatoren des Gesetzentwurfs, den Entwurf in einer neuen außerordentlichen Sitzung, die für die erste Augustwoche erwartet wird, erneut einzubringen. Scheitert die Verabschiedung einer verfassungskonformen Fassung bis Ende des Monats, würde Rumänien die PNRR-Tranche mit ziemlicher Sicherheit verlieren. USR und PNL haben gefordert, den rückwirkenden Zusatz fallenzulassen, während die PSD darauf besteht, das Integritätsgesetz mit der Entfernung von Amtsträgern mit früheren Interessenkonflikten zu verknüpfen. Bleibt die umstrittene Klausel bestehen, ist eine Anrufung des Verfassungsgerichtshofs sicher, was den Meilenstein weiter verzögern würde.