Portugals Regierung genehmigt „Einheitssozialleistung“: 13 Sozialhilfen zusammengelegt, Hilfe an gemeinnützige Arbeit geknüpft
Die portugiesische Regierung hat eine große Reform verabschiedet, die 13 beitragsunabhängige Sozialleistungen zu einer einzigen Zahlung zusammenfasst und für erwerbsfähige Empfänger eine verpflichtende „soziale Solidaritätstätigkeit“ von bis zu 15 Stunden pro Woche einführt.
Die portugiesische Regierung unter Ministerpräsident Luís Montenegro hat am Freitag in einer Ministerratssitzung eine umfassende Reform des beitragsunabhängigen Sozialleistungssystems verabschiedet. Kernstück ist die Schaffung der Prestação Social Única (PSU), der Einheitssozialleistung, die 13 separate Sozialhilfen in einem einzigen, gestrafften Mechanismus zusammenfasst. Die Regierung argumentiert, die Reform sei notwendig, um ein zersplittertes und veraltetes System zu vereinfachen, Betrug und Missbrauch zu bekämpfen und Anreize für die Rückkehr in den Arbeitsmarkt zu schaffen.
Die 13 zusammengelegten Leistungen
Die PSU vereint eine breite Palette bestehender Unterstützungsleistungen, darunter die soziale Altersrente, die besondere soziale Erwerbsunfähigkeitsrente, die Witwenrente, die Waisenrente, den außerordentlichen Solidaritätszuschlag, das soziale Arbeitslosengeld, das Rendimento Social de Inserção (RSI) sowie mehrere Sozialhilfen im Zusammenhang mit klinischem Risiko während der Schwangerschaft, Schwangerschaftsabbruch, Adoption, anfänglicher Elternzeit und besonderen Risiken. Die Reform wurde unter anderem vorgezogen, um den Verlust von 500 Millionen Euro aus dem Aufbau- und Resilienzplan (PRR) zu vermeiden.
Die Regierung hat heute beschlossen, 13 soziale Solidaritätsleistungen zu einer Einheitssozialleistung zusammenzufassen, um das Verhältnis der Menschen zum Staat zu vereinfachen und die Bereitstellung von Solidaritätshilfe für diejenigen, die sie tatsächlich benötigen, zu moralisieren.
Die verpflichtende Arbeitsauflage
Eine zentrale und umstrittene Neuerung ist die Einführung einer verpflichtenden „sozialen Solidaritätstätigkeit“ für erwerbsfähige Leistungsempfänger, die nicht erwerbstätig sind. Empfänger können dazu verpflichtet werden, bis zu 15 Stunden pro Woche gemeinnützige Arbeit für öffentliche Einrichtungen, Organisationen der Sozialwirtschaft oder Zivilschutzstrukturen zu leisten. Bei Nichteinhaltung droht der Verlust der Leistung. Die Ministerin für Arbeit, Solidarität und soziale Sicherheit, Maria do Rosário Palma Ramalho, deutete an, dass die Aufgaben von der Unterstützung bei einer Gemeinderatsveranstaltung oder einem Fest über die Teilnahme an Reinigungsaktionen bis hin zu anderen Initiativen von öffentlichem Interesse reichen könnten. Diese Verpflichtung gilt nicht für Rentner, Menschen mit Behinderungen, die eine Arbeit unmöglich macht, Studenten oder informelle Pflegekräfte.
Es könnte die Unterstützung bei einer Gemeinderatsaktivität, bei einem Fest, bei einer Reinigungsaktion oder bei anderen Initiativen von öffentlichem Interesse sein.
Politische Reaktionen und der Kampf gegen Betrug
Ministerpräsident Montenegro, der beim 850. Jahrestag des Genossenschaftswesens in Vila Nova de Gaia sprach, stellte die Reform als Moralisierung des Systems dar, die gezielt Betrug und Missbrauch bekämpfen soll, um sicherzustellen, dass die Mittel den wirklich Bedürftigen zugutekommen. Er wurde von rund 30 Demonstranten empfangen, die gegen das umfassendere Arbeitspaket der Regierung protestierten. Die oppositionelle Partei Chega begrüßte die Arbeitsauflage durch ihren Vorsitzenden André Ventura als langjährigen Vorschlag der Chega, forderte die Regierung jedoch auf, weiterzugehen und einen formellen „Programmvertrag“ ähnlich den Modellen in Schweden und Deutschland einzuführen, bei dem die Empfänger einen Teil der Hilfe an den Staat zurückzahlen.
Ich begrüße, dass sie eine Initiative der Chega aufgreifen, einen Vorschlag der Chega, den wir seit der Gründung der Partei immer als unseren vertreten haben: dass diejenigen, die Mindesthilfen erhalten, arbeiten müssen.
Expertenbedenken zur Angemessenheit
Trotz der Zusicherungen der Regierung, dass kein aktueller Leistungsempfänger schlechter gestellt werde, haben Experten Bedenken hinsichtlich der Angemessenheit der Leistung geäußert. Carlos Farinha Rodrigues, Professor am ISEG, wies darauf hin, dass der RSI – der als Referenzwert für die neue PSU dient – in den letzten Jahren systematisch an Wert im Verhältnis zur Armutsgrenze verloren habe. Er warnte, dass die am stärksten benachteiligten Familien im konsolidierten System am Ende weniger erhalten könnten, wenn die neue Leistung diese Erosion nicht korrigiere. Die derzeitige soziale Altersrente liegt beispielsweise zwischen 285 und 308 Euro pro Monat.
Wenn wir das Verhältnis zwischen dem RSI-Wert und dem Wert der Armutsgrenze betrachten, ist dieser Wert in den letzten Jahren eindeutig gesunken, und man hätte eine Einheitssozialleistung mit erhöhter Großzügigkeit erwarten können.
Nächste Schritte
Der Vorschlag für eine gesetzgeberische Ermächtigung wurde angenommen und wird nun an das Parlament weitergeleitet. Die Regierung strebt an, dass er in der laufenden Legislaturperiode debattiert wird. Die Maßnahme richtet sich an Personen ab 18 Jahren in schwerer wirtschaftlicher Not, die in Portugal leben, mit einer Mindestaufenthaltsdauer von einem Jahr für Nicht-EU-Bürger. Die Regierung betont, dass die Reform sicherstellt, dass niemand, der wieder in den Arbeitsmarkt einsteigt, weniger verdient als zuvor allein durch staatliche Unterstützung, um die „Armutsfalle“ zu beseitigen.
