Portugal lehnt Rentenreformbericht ab, Arbeitsgruppe warnt vor strukturellem Defizit

Bewertung der Arbeitsgruppe und Defizitbehauptungen

Am 18. August 2026 stellte eine unabhängige, vom Arbeitsministerium eingesetzte Arbeitsgruppe ihren Bericht zur Rentenreform mit dem Titel „Por um Sistema Sustentável, Adequado e Justo - Um Contrato entre Gerações" vor. Der vom Ökonomen Jorge Bravo gemeinsam mit der ehemaligen Abgeordneten der Iniciativa Liberal, Carla Castro, koordinierte Bericht kam zu dem Schluss, dass das portugiesische Sozialversicherungssystem seit mindestens 2014 ein effektives Defizit aufweist. Bravo erklärte, dass offizielle Berichte mit Haushaltsüberschüssen eine unvollständige Bewertung darstellten, da sie die Caixa Geral de Aposentações (CGA) ausklammerten, ein Pensionssystem für Beamte, das seit 2005 für Neuzugänge geschlossen ist. Laut der Studie haben aufeinanderfolgende Regierungen seit 2006 über 20 Jahre lang das Rahmengesetz des Systems verletzt, indem sie Steuermittel des allgemeinen Staatshaushalts zur Deckung von CGA-Fehlbeträgen transferierten. Die Autoren hielten fest, dass die Beitragsausgaben derzeit aus allgemeinen Steuermitteln und nicht aus zweckgebundenen Beiträgen finanziert werden.

Was seit 2006 passiert, ist, dass zur Deckung der unzureichenden Finanzierung der Caixa Geral de Aposentações Mittel aus dem Staatshaushalt übertragen werden.

Vorgeschlagene Strukturänderungen und freiwillige Ersparnisse

Der Bericht legte ein Paket mit Strukturanpassungen und freiwilligen ergänzenden Mechanismen vor. Zu den wichtigsten Empfehlungen gehören die Ersetzung der Berechnung der Kalenderbeitragsjahre durch eine effektive Beitragsdichte, die Abschaffung eines festen Mindestrentenalters ohne Abzüge und die Einführung flexibler Rentenwege. Um niedrige Rentenzahlungen zu verbessern, schlugen die Experten betriebliche Rentenpläne mit automatischer Einschreibung vor (Planos de Pensões Profissionais de Adesão Automática). Nach diesem System würden neue und bestehende Arbeitnehmer standardmäßig angemeldet, mit der Möglichkeit, dies abzulehnen, sowie mit Mindestbeitragssätzen zwischen 8 % und 12 %, die von Arbeitgebern und Staat bis zu festgelegten Grenzen ergänzt werden. Die Gruppe schlug außerdem ein Sparkonto für Kinder namens Programa Grão a Grão vor. Bravo erklärte, dass alle vorgeschlagenen Änderungen erworbene Rechte wahren, bestehende Renten unverändert lassen, keine Rentenobergrenzen vorsehen und vollständig auf freiwilliger ergänzender Beteiligung beruhen.

Ablehnung von Strukturreformen durch die Regierung

Nach der Vorstellung erklärte das Arbeitsministerium unter Leitung von Ministerin Maria do Rosário Palma Ramalho, dass die Exekutive während der aktuellen, bis 2029 dauernden Legislaturperiode keine Strukturreform des Sozialversicherungssystems durchführen werde. Das Ministerium erklärte, der Bericht sei eine eigenständige technische Studie, deren Empfehlungen in der alleinigen Verantwortung der Autoren lägen. Premierminister Luís Montenegro hatte sich im April 2025 in einer Wahldebatte mit Pedro Nuno Santos verpflichtet, das Sozialversicherungssystem während dieser Amtszeit nicht zu ändern. Die Regierung bestätigte, dass das Dokument der Versammlung der Republik und den Sozialpartnern lediglich als Beitrag zur nationalen öffentlichen Debatte zugeleitet wurde. Regierungsvertreter stellten fest, dass der politische Vorgang für die Exekutive abgeschlossen sei.

Kritik der Opposition und Forderung nach Anhörungen

Oppositionsparteien aus dem gesamten politischen Spektrum verurteilten die Schlussfolgerungen des Berichts und argumentierten, dass die Ergebnisse darauf abzielen, Argumente für eine Privatisierung der Renten zu liefern. Der Abgeordnete der Sozialistischen Partei, Miguel Cabrita, erklärte, die Exekutive habe Autoren mit bekanntermaßen privatisierungsfreundlicher Perspektive ausgewählt und getrennte Buchhaltungssysteme vermischt, um ein Defizit zu konstruieren. Der Abgeordnete des Linksblocks, Fabian Figueiredo, bezeichnete die gemeinsame Berechnung von CGA und Sozialversicherung als kreative Buchführung, die darauf abziele, die Bevölkerung zu verängstigen, und forderte eine dringende gemeinsame parlamentarische Anhörung mit Ministerin Palma Ramalho und Jorge Bravo. Die Partei Livre argumentierte, dass die öffentliche Sozialversicherung finanziell solide bleibe, und forderte die Regierung auf, alternative Einnahmequellen zu prüfen, darunter Steuern auf Kapital, Konsum, Finanztransaktionen und auf vermögende Privatpersonen.

Die Caixa Geral de Aposentações zur Sozialversicherung zu addieren und zu sagen, es sei ein Loch, das ist kreative Buchführung, die Portugiesen sollen Angst bekommen.