EU-Migrationspakt tritt in Kraft – von der Leyens gescheiterte Annäherung an die extreme Rechte
Der lang umstrittene EU-Pakt für Migration und Asyl trat am 12. Juni in Kraft und führt strengere Grenzkontrollen sowie beschleunigte Asylverfahren ein. Der Start fällt mit wachsender Kritik an Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyens Annäherungsversuchen an rechtsextreme Fraktionen zusammen, die ein neuer Bericht als strategischen Fehlschlag bezeichnet.
Was der Pakt ändert
Der Migrations- und Asylpakt, das Ergebnis jahrelanger schwieriger Verhandlungen, führt für alle irregulären Ankünfte innerhalb weniger Tage obligatorische Sicherheits- und Gesundheitskontrollen ein. Migranten können während des Verfahrens inhaftiert werden. Die Regeln zielen auch darauf ab, interne Grenzkontrollen zu unterbinden, indem sie den Mitgliedstaaten erlauben, finanzielle oder technische Beiträge anstelle der Aufnahme umgesiedelter Asylbewerber zu akzeptieren – ein System, das Brüssel „flexible Solidarität“ nennt. Darüber hinaus prüft die EU „Rückkehrzentren“ außerhalb ihrer Grenzen, um Abschiebungen zu beschleunigen. Trotz dieser Maßnahmen weigern sich viele EU-Staaten weiterhin, umgesiedelte Asylbewerber aufzunehmen, was Zweifel am Solidaritätsmechanismus aufkommen lässt.
Ein Jahrzehnt des Drucks
Die Überholung folgt auf den Migrationsnotstand von 2015, als der Bürgerkrieg in Syrien die größte Bewegung von Menschen über Europa seit dem Zweiten Weltkrieg auslöste. Innerhalb von zwei Jahren wurden 2,3 Millionen irreguläre Einreisen verzeichnet, viele über die Mittelmeer- und Balkanrouten. Dieser Zustrom überforderte Frontstaaten wie Griechenland und Italien, offenbarte fatale Lücken bei den Grenzkontrollen und erschütterte das Vertrauen in die Dublin-Verordnung, die vorsieht, dass Asylbewerber im ersten EU-Land, das sie betreten, einen Antrag stellen müssen. Das Bild des dreijährigen Aylan Kurdi, der im September 2015 an einen türkischen Strand gespült wurde, wurde zum bleibenden Symbol der menschlichen Kosten.
Von der Leyens gespaltene Rechtsaußen-Strategie
Das Inkrafttreten des Pakts fällt mit einer neuen Prüfung der politischen Taktiken von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen zusammen. Ein Bericht des European Policy Centre der Forscher Javier Carbonell, Tabea Schaumann und Levente Kocsis argumentiert, dass von der Leyen einen zweigleisigen Ansatz gegenüber der extremen Rechten verfolgt habe – sie habe die Europäischen Konservativen und Reformer (EKR) eingebunden, während sie Patrioten für Europa (PfE) und Europa der Souveränen Nationen (ESN) auf Distanz gehalten habe.
Einer der wichtigsten strategischen Ansätze von von der Leyens zweiter Amtszeit war es, sich bestimmten Teilen der extremen Rechten zu nähern, während andere weiterhin ausgeschlossen wurden. Dies geschah insbesondere im Fall der Mitglieder der Fraktion der Europäischen Konservativen und Reformer (EKR), während die Patrioten für Europa (PfE) und Europa der Souveränen Nationen (ESN) weiterhin abgelehnt wurden.
Die Strategie, die darauf abzielte, den rechtsextremen Block zu spalten, wird von den Autoren als Fehlschlag angesehen, die feststellen, dass die breitere Normalisierung rechtsextremer Positionen beschleunigt wurde, als der konservative Mainstream der EU sie übernahm.
Kritiker und Verteidiger melden sich zu Wort
Die Reaktionen auf den Pakt sind breit gefächert. Menschenrechtsorganisationen, darunter das International Rescue Committee, warnen, dass die neuen Regeln den Flüchtlingsschutz untergraben und zu mehr Abschiebungen führen könnten. Rechtsparteien entgegnen, der Pakt sei zu schwach, um irreguläre Migration einzudämmen. Eine Podiumsdiskussion von Al Jazeera über die Tragfähigkeit des Pakts mit Marta Welander vom IRC, Nathalie Tocci von der Johns Hopkins University und Pieter Cleppe von BrusselsReport.eu unterstrich die tiefen Gräben, die die EU-Migrationspolitik noch immer durchziehen.
