Tusk und Costa treffen sich in Warschau, um EU-Haushalt und Sicherheitsfinanzierung auszuhandeln

Warschauer Gespräche zum Haushalt 2028–2034

EU-Ratspräsident António Costa traf den polnischen Ministerpräsidenten Donald Tusk am 9. September 2026 in Warschau, um den Haushalt der Europäischen Union für den Zeitraum 2028–2034 zu erörtern. Das zweistündige bilaterale Treffen befasste sich mit den finanziellen Prioritäten vor den für Herbst angesetzten Gipfeltreffen des Europäischen Rates. Costa reiste aus Warschau an, nachdem er bereits Konsultationen mit den Staats- und Regierungschefs von 13 Mitgliedstaaten abgeschlossen hatte, wobei er zwischen 90 Minuten und zwei Stunden mit jedem Regierungschef verbrachte. EU-Vertreter stellten fest, dass alle 13 Staats- und Regierungschefs darin übereinstimmten, dass die Verhandlungen noch vor Ende 2026 abgeschlossen werden müssten. Dieses Ziel ergibt sich aus der Tatsache, dass der nächste Mehrjährige Finanzrahmen eine von der aktuellen Struktur abweichende Gliederung aufweist, die zusätzliche Zeit für die administrative Vorbereitung und die operative Umsetzung erfordert.

Sicherheitserkenntnisse und Risiken an der Ostflanke

Während des Treffens legte Tusk Costa Polens Einschätzung der Sicherheitslage östlich der EU-Außengrenze dar, mit Schwerpunkt auf dem Krieg in der Ukraine und den in den kommenden Monaten erwarteten Risiken. Der Ministerpräsident informierte Costa zudem über Erkenntnisse, die von Partnern jenseits des Atlantiks, einschließlich der Vereinigten Staaten, eingeholt wurden. Tusk argumentierte, dass die zunehmende globale Instabilität, die Störungen auf den Kraftstoffmärkten und die politischen Veränderungen in den Mitgliedstaaten ein gemeinsames Handeln erforderten. Er erklärte, dass die europäischen Institutionen und die nationalen Regierungen die Widerstandsfähigkeit gegenüber Bedrohungen aus mehreren Bereichen stärken müssten.

„Eine gemeinsame Pflicht der gesamten Europäischen Union und unsere polnische Pflicht ist es, auf verschiedene Szenarien gut vorbereitet zu sein, und das erfordert Anstrengungen, auch finanzielle.“

Finanzierungsstreit um Kohäsion und Landwirtschaft

Die Warschauer Gespräche befassten sich mit den gegensätzlichen Vorstellungen über den Gesamtumfang und die Mittelverteilung des mehrjährigen Haushalts. Die aktuelle Grundlage ist ein von der zyprischen Präsidentschaft geänderter Vorschlag der Europäischen Kommission vom Juli 2025, der Gesamtausgaben von knapp zwei Billionen Euro vorsieht. Nach diesem Rahmenentwurf wäre Polen mit einer Zuweisung von 123,3 Milliarden Euro der größte einzelne Empfänger. Tusk befürwortete die Bemühungen zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit Europas und zur Ausweitung der Finanzierung von Verteidigungszusammenarbeit und militärischen Fähigkeiten. Er bestand jedoch darauf, dass neue Sicherheitsverpflichtungen nicht die traditionelle Kohäsionspolitik und die Agrarhilfe aushöhlen dürften, und bezeichnete die Regionalfinanzierung als wesentliche Grundlage der Stabilität für Mittel- und Osteuropa.

„Wir werden nach verschiedenen Wegen suchen, neue Mittel zu finden. Ein größerer EU-Haushalt liegt im Interesse jedes Mitgliedstaats, sicherlich Polens.“

Sparsame Gruppe fordert tiefgreifende Ausgabenkürzungen

Die Verhandlungen spiegeln eine Spaltung des Blocks in Nettozahlerländer und Kohäsionsempfänger wider. Ende August 2026 trafen sich die Staats- und Regierungschefs Deutschlands, Dänemarks, Österreichs, Finnlands, der Niederlande und Schwedens in Berlin, einige nahmen per Video zu, und forderten Ausgabenkürzungen in Höhe von mehreren hundert Milliarden Euro. Diese sparsame Koalition schloss die Kohäsionspolitik nicht in ihre Prioritätenliste ein, sondern richtete ihre Sparziele auf Regionalentwicklungsfonds aus. Demgegenüber mobilisiert die 17-köpfige Gruppe der Kohäsionsfreunde, bestehend aus Polen, Bulgarien, Kroatien, Tschechien, Estland, Griechenland, Spanien, Litauen, Lettland, Malta und Portugal, zum Schutz der Kohäsionsfinanzierung und fordert vereinfachte Regeln und ausreichende Mittelgarantien. Die Verhandlungsführer in Warschau rechnen damit, dass der endgültige Kompromiss über die nationalen Zuweisungen erst spät im Verhandlungsverlauf erzielt wird.