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China und der Westen: Entkopplung

Aktualisiert vor 3 Tagen

Das strategische De-Risking westlicher Volkswirtschaften gegenüber China hat sich zu einem reziproken Regulierungskonflikt ausgeweitet, bei dem Chinas neue rechtliche Gegenmaßnahmen direkt auf die Einhaltung westlicher Politiken durch Unternehmen abzielen und eine komplexere und konfrontativere Neubewertung wirtschaftlicher Abhängigkeiten erzwingen.

Die USA führten ein drittes Exportkontrollpaket für Chinas Chip-Sektor ein und brachten einen Gesetzentwurf zur Kontrolle verbündeter Halbleiterausrüstungsexporte ein, was den regulatorischen Konflikt vertieft.

Aktueller Stand

Der EU-China-Handelskonflikt ist nun durch aktive rechtliche Durchsetzung geprägt, wobei China seine neue Rechtsarchitektur einsetzt, um westliche De-Risking-Bemühungen direkt zu kontern. Chinesische Behörden haben die Verordnung zur Bekämpfung unrechtmäßiger extraterritorialer Rechtsanwendung ausländischer Staaten angewandt, um eine EU-Untersuchung gegen ein chinesisches Unternehmen zu blockieren. Dies markiert eine Verschiebung von gezielten Gegensanktionen hin zu einem breiteren Blockaderegime. Gleichzeitig ermächtigen neue Regeln zur Lieferkettensicherheit die Regulierungsbehörden, ausländische Firmen zu bestrafen, die die Produktion verlagern oder ihre Einkäufe bei chinesischen Lieferanten reduzieren, wobei die Einhaltung westlicher De-Risking-Maßnahmen als Verstoß gewertet wird. Dieses umfassende, behördenübergreifende Gegensanktionssystem schafft eine sich vertiefende Compliance-Falle, die Unternehmen zwingt, sich in direkt widersprüchlichen US-, EU- und chinesischen Vorschriften zurechtzufinden und parallele IT- und Compliance-Architekturen in Betracht zu ziehen.

Europäische Automobilhersteller bereiten sich auf mögliche chinesische Vergeltungsmaßnahmen nach den EU-EV-Zöllen vor, wobei Peking weitere Untersuchungen gegen EU-Produkte signalisiert. Technische Gespräche werden fortgesetzt, aber die Aktivierung dieser Blockadestatuten verengt die diplomatische Ausstiegsrampe, da China die EU davor warnt, De-Risking-Maßnahmen zu "überdehnen". Brüssel treibt seine Strategie für wirtschaftliche Sicherheit weiter voran, einschließlich einer strengeren Prüfung von Auslandsinvestitionen und koordinierter Exportkontrollen, was China als "verdecktes Decoupling" interpretiert. Das chinesische Gesetz über die Außenbeziehungen, das im Juli 2023 in Kraft trat, bietet einen rechtlichen Rahmen für diese Gegenmaßnahmen und unterstreicht den systematischen Charakter der Pekinger Reaktion.

Chinas Rechtsrahmen

China priorisiert weiterhin rechtliche und exportkontrollpolitische Instrumente zum Schutz kritischer Technologien angesichts westlicher Halbleiter- und EV-Beschränkungen. Das Handelsministerium erklärte Anfang 2026, dass die wichtigsten Prioritäten die Stärkung rechtlicher Rahmenbedingungen, die Verbesserung von Exportkontrollen und die Verbesserung der Risikoprävention zum Schutz der Lieferkettenresilienz und der nationalen Sicherheit umfassen. Dazu gehören erweiterte Exportkontrollen für Seltene Erden und fortschrittliche Lithium-Ionen-Batteriematerialien, Anforderungen, dass Chip-Foundries für Kapazitätserweiterungen mindestens 50 % im Inland hergestellte Ausrüstung verwenden, und Vorschriften, die heimische KI-Chips in staatlich finanzierten Rechenzentren vorschreiben. Die neue "Liste bösartiger Unternehmen", die im Rahmen der Verordnung zur Bekämpfung unrechtmäßiger extraterritorialer Rechtsanwendung ausländischer Staaten eingeführt wurde, kann ausländische Unternehmen und Einzelpersonen ins Visier nehmen, die ausländische Sanktionen gegen chinesische Interessen fördern oder umsetzen, und erweitert die extraterritoriale Reichweite auf Muttergesellschaften für Handlungen ausländischer Tochtergesellschaften. Chinesische Regulierungsbehörden haben auch den informellen und formellen Einsatz des Anti-Auslandssanktionsgesetzes verstärkt, um die Einhaltung westlicher Exportkontrollen zu unterbinden, insbesondere in sensiblen Technologiesektoren. Das neue chinesische Zollgesetz, das am 1. Dezember in Kraft tritt, kodifiziert Pekings Fähigkeit, reziproke Zölle gegen Handelspartner zu verhängen. China hat seinen Mechanismus zur Bekämpfung "unfairer" extraterritorialer Gesetze verstärkt und Unternehmen verpflichtet, innerhalb von 30 Tagen zu melden, wenn ausländische Regeln ihre Geschäfte mit Drittländern einschränken. Interne Anweisungen des chinesischen Handelsministeriums deuten darauf hin, dass Unternehmen, die ihre Lieferungen an chinesische Firmen aufgrund von US- oder EU-Exportkontrollen reduzieren, nach den Vorschriften zur industriellen und lieferkettlichen Sicherheit ins Visier genommen werden könnten, was direkte Rechtskonflikte für multinationale Unternehmen schafft. China überprüft auch sein Außenhandelsgesetz, um die rechtliche Grundlage für Vergeltungszölle und Exportbeschränkungen zu verschärfen, und ermächtigt ausdrücklich zu Verboten oder Beschränkungen ausländischer Unternehmen, die als Bedrohung für Chinas Souveränität oder Sicherheit angesehen werden. Das chinesische Anti-Auslandssanktionsgesetz enthält nun detaillierte Durchführungsbestimmungen, die die Behörden ermächtigen, ausländische Unternehmen und Einzelpersonen zu sanktionieren, die "diskriminierende" Maßnahmen durchsetzen, insbesondere im Technologie- und Rechtsdienstleistungssektor, und ermöglichen Vermögenssperren und Geschäftsverbote. China hat seine Exportkontrollen für Dual-Use-Güter auf Japan ausgeweitet und 20 weitere Unternehmen und Forschungseinrichtungen auf eine schwarze Liste gesetzt, was einen scharfen Protest Tokios auslöste. China hat auch seine Exportkontrollen für Seltenerd-Materialien ausgeweitet und die Regeln für die Halbleiterfertigung verschärft, indem es Chip-Hersteller verpflichtet, bei Kapazitätserweiterungen mindestens 50 % im Inland produzierte Ausrüstung zu verwenden, mit dem erklärten Ziel einer autarken Halbleiter-Lieferkette. Neue Vorschriften für Auslandsinvestitionen, die am 1. Juli in Kraft treten, erlauben es Peking, abgeschlossene Auslandsgeschäfte rückgängig zu machen und ausländische Firmen zu bestrafen, deren Heimatländer chinesische Investitionen beschränken, und decken grenzüberschreitende Transaktionen mit chinesischem Kapital, Technologie und Daten ab. China konsolidiert sein Instrumentarium wirtschaftlicher Zwangsmaßnahmen mit Schwerpunkt auf Halbleitern, Seltenen Erden und kritischen Technologien, um westlichen Exportkontrollen entgegenzuwirken, selbst während eines Handelsstillstands mit den USA. Seit Anfang Juli 2026 sind chinesische Regulierungsbehörden dazu übergegangen, ihre Gegenmaßnahmen gegen westliche Halbleiter-Exportkontrollen operativ durchzusetzen und Untersuchungen gegen ausländische Chip-Hersteller einzuleiten, die ihre Verkäufe an chinesische Kunden reduziert haben. Chinas strenge Exportlizenzierung für Indiumphosphid (InP) seit Februar 2025 schränkt die westlichen Pläne zum Ausbau KI-gestützter Rechenzentren zunehmend ein, begrenzt die Genehmigungen für Auslandslieferungen und verursacht Verzögerungen und höhere Kosten für europäische und US-amerikanische Unternehmen.

EU-De-Risking-Initiativen

EU-Beamte bereiten Optionen vor, um auf Chinas Einsatz seines neuen rechtlichen Instrumentariums zu reagieren, möglicherweise einschließlich eines schnelleren Einsatzes des EU-Anti-Nötigungsinstruments und einer entschlosseneren Nutzung handelspolitischer Schutzinstrumente. Die Europäische Kommission betrachtet Pekings Maßnahmen zur Bekämpfung von Extraterritorialität und Lieferkettenregulierung als direkten Versuch, das EU-De-Risking zu untergraben, insbesondere in Sektoren wie Halbleitern, Elektrofahrzeugen und kritischen Rohstoffen. Brüssel erwägt Berichten zufolge Leitlinien für EU-Unternehmen zum Umgang mit chinesischen Verbotsverfügungen sowie eine engere Koordinierung mit den G7-Partnern bei Exportkontrollen und der Prüfung von Auslandsinvestitionen. Die Europäische Kommission hat einen Industrial Accelerator Act vorgeschlagen, um "Made in EU"-Bedingungen für öffentliche Aufträge und Subventionen in strategischen Sektoren einzuführen, mit dem Ziel, die Abhängigkeit von chinesischen Importen zu verringern. Dies beinhaltet eine Verschärfung der Prüfung ausländischer Direktinvestitionen für Investitionen über 100 Millionen Euro aus Ländern mit erheblichen globalen Produktionsanteilen, was oft China betrifft. Die neue EU-Strategie für wirtschaftliche Sicherheit mit strengerer Prüfung ausländischer Investitionen und Koordinierung von Exportkontrollen hat diplomatische Warnungen aus Peking vor "Decoupling" und "Eindämmungsbemühungen" ausgelöst, wobei Chinas Außenminister De-Risking als "getarnten Protektionismus" bezeichnete. Die EU hat auch aktualisierte Leitlinien für die Exportkontrolle von Dual-Use-Gütern und einen Pilotmechanismus zur Prüfung von Auslandsinvestitionen mit Schwerpunkt auf fortschrittlichen Halbleitern, Quanten und KI verabschiedet, wobei die Mitgliedstaaten die nationalen Lizenzierungen für Chip-Herstellungsausrüstung verschärfen. China hat die Lizenzanforderungen für Chip-Herstellungsausrüstung und kritische industrielle Vorleistungen unter Berufung auf nationale Sicherheits- und Lieferkettensicherheitsbedenken ausgeweitet, was EU-Beamte mit westlichen Exportkontrollen in Verbindung bringen. NATO- und EU-Beamte koordinieren eine strengere Überwachung der Technologie- und Dual-Use-Handelsbeziehungen zwischen China und Russland mit Schwerpunkt auf Halbleiter- und Drohnenkomponenten und erwägen, chinesische Zwischenhändler in künftige EU-Sanktionspakete aufzunehmen, wenn eine systematische Wiederausfuhr kontrollierter Güter nach Russland nachgewiesen wird. EU-Beamte und Vertreter der Mitgliedstaaten trafen sich kürzlich, um De-Risking-Maßnahmen im Lichte des erweiterten chinesischen Anti-Sanktionsrechtsrahmens zu koordinieren und diskutierten Leitlinien für Unternehmen zum Umgang mit rechtlichen Konflikten und potenziellen Risiken. Die EU erweitert auch ihr Instrumentarium für wirtschaftliche Sicherheit mit neuen Vorschlägen, die auf IKT-Lieferkettenrisiken und Überkapazitäten abzielen, was die direkte regulatorische Exposition für in Europa tätige chinesische Firmen erhöht. Dazu gehören ein überarbeitetes Cybersicherheitsgesetz (CSA2), der Industrial Accelerator Act (IAA) und ein umstrittenes, von Frankreich geführtes "Überkapazitätsinstrument", das von mehreren Mitgliedstaaten unterstützt wird. In der Zwischenzeit haben die Vereinigten Staaten ihre Haltung zu KI-Chip-Exporten nach China mit einem konditionalen Lizenzsystem teilweise gelockert, während sie breitere Halbleiter-Engpässe aufrechterhalten. Die USA haben ihre Exportkontrollen für Chinas Halbleiterindustrie weiter verschärft, die Beschränkungen auf in Drittländern hergestellte Ausrüstung ausgeweitet und etwa 140 chinesische Firmen ins Visier genommen. Ein vorgeschlagenes US-MATCH-Gesetz zielt darauf ab, strengere Kontrollen für Exporte von Halbleiterfertigungsausrüstung nach China aus verbündeten Nationen, einschließlich der Niederlande, zu verhängen.

Wichtige Ereignisse

Vollständige Chronik233

Diese Woche

USA kündigen drittes großes Exportkontrollpaket für Chinas Chip-Sektor an.
Neue US-Kontrollen beschränken Lieferungen an 140 chinesische Firmen und Ausrüstung aus Drittländern.
US-Abgeordnete bringen MATCH-Gesetz zur Kontrolle europäischer Chip-Herstellungswerkzeug-Exporte nach China ein.