EU eröffnet offiziell erstes Verhandlungskapitel mit der Ukraine und Moldau, nachdem Ungarn sein Veto aufgehoben hat
Die EU hat am Montag das erste Verhandlungskapitel mit der Ukraine und Moldau eröffnet – ein Schritt, der durch die Aufhebung des zweijährigen Vetos durch die neue ungarische Regierung ermöglicht wurde. Der Weg zur Vollmitgliedschaft wird noch Jahre dauern, wobei Sicherheitsfragen und Wiederaufbaukosten zu den ungeklärten Punkten gehören.
Der Durchbruch in Luxemburg
Die EU-Außenminister haben am Montag offiziell das erste thematische Verhandlungskapitel mit der Ukraine und Moldau eröffnet, das die Bereiche Rechtsstaatlichkeit, Justizreform und Grundrechte umfasst. EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos bezeichnete dies als einen „Meilenstein“ für den Erweiterungsprozess des Blocks. Der Schritt war seit Juni 2024 blockiert, als Ungarn unter Viktor Orbán den Fortschritt mit Verweis auf Streitigkeiten über Minderheitenrechte in der Sprache verhinderte.
Wie nie zuvor fungiert die Erweiterung als wichtigste Außenpolitik der EU: In den letzten 16, 17 Monaten haben wir mehr erreicht als in den 15 Jahren zuvor.
Die politische Blockade löste sich auf, nachdem die ungarische Wahl im April eine neue Regierung unter Peter Magyar hervorgebracht hatte. Ein Kompromiss zu den kulturellen, sprachlichen und bildungspolitischen Rechten der rund 100.000 ethnischen Ungarn in der Ukraine ebnete den Weg für Budapest, das Veto aufzuheben. Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, bezeichneten die Erweiterung als „strategische Entscheidung“.
Was das erste Kapitel abdeckt
Das als „Grundlagen“ bekannte Kapitel bündelt die politischen Kriterien, die wirtschaftlichen Kriterien sowie zentrale Acquis-Kapitel wie Finanzkontrolle und öffentliches Auftragswesen. Die Kandidaten müssen nachweisen, dass ihre Justizsysteme, der Grenzschutz und die Polizei EU-Standards erfüllen. Es wird als erstes eröffnet und als letztes geschlossen und dient als Rückgrat der gesamten Verhandlungsarchitektur.
Kos äußerte sich zuversichtlich, dass die verbleibenden fünf Kapitel bereits im Juli eröffnet werden könnten. Auch Montenegro machte am Montag Fortschritte und schloss zwei weitere Kapitel ab, womit es nun bei 16 von 35 steht, was etwa der Hälfte entspricht. Kos deutete an, dass Montenegro bei enger Abstimmung zwischen der Kommission, den Mitgliedstaaten und Podgorica noch vor Jahresende „die Ziellinie“ überqueren könnte.
Das Sicherheitsdilemma
EU-Beamte erwarten nicht, dass die Ukraine vor Mitte des nächsten Jahrzehnts beitritt, und sicherlich nicht vor dem Ende des russischen Krieges. Die Frage, wie ein Land im Krieg integriert werden kann, bleibt das größte Hindernis. Bundeskanzler Friedrich Merz hat einen besonderen Übergangsstatus vorgeschlagen, der es der Ukraine ermöglichen würde, an Gipfeltreffen und Ministerräten ohne Stimmrecht teilzunehmen.
Die Ukraine könnte an EU-Gipfeln teilnehmen, es gäbe einen EU-Kommissar aus der Ukraine, aber ohne Portfolio und Stimmrecht, und auch ukrainische Abgeordnete würden nicht abstimmen.
Kiew hat dies zurückgewiesen. Außenminister Andrij Sybiha beharrte auf einer „vollwertigen, gleichberechtigten Mitgliedschaft in der EU“. Präsident Wolodymyr Selenskyj erklärte, die Präsenz der Ukraine in der EU müsse vollständig sein, mit allen Rechten. Die Ukraine sieht die Mitgliedschaft auch als Hebel für künftige Friedensgespräche mit Russland.
Umfang und Kosten
Ein Beitritt der Ukraine würde die Gewichte innerhalb der Union verschieben. Mit fast 40 Millionen Einwohnern ist es das flächenmäßig größte Land Europas. Es würde Milliarden Euro an Wiederaufbauhilfe erfordern und hätte Anspruch auf erhebliche Agrarsubventionen. Beide Punkte werden Teil der Verhandlungen sein. Moldau hingegen hat rund 2,4 Millionen Einwohner und steht unter eigenem Druck aus Moskau.
Kein Land in der Geschichte der EU hat den Beitritt unter solchen Bedingungen angestrebt.
Acht nordische und baltische Staaten haben auf eine schnellstmögliche Integration der Ukraine gedrängt. Kos fügte hinzu, dass die Erfahrung der Ukraine in der modernen Drohnenkriegsführung und Verteidigung die Union sicherer machen könnte. Der nächste EU-Gipfel am Donnerstag in Brüssel, an dem auch der österreichische Bundeskanzler Christian Stocker und andere Staats- und Regierungschefs teilnehmen, wird den weiteren Zeitplan der Erweiterung erörtern, wobei Wien auf eine Gleichbehandlung der Westbalkan-Kandidaten drängt.
- Die Ukraine reicht wenige Tage nach dem russischen Großangriff ihren EU-Mitgliedsantrag ein.
- Die EU eröffnet offiziell die Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine, doch die Gespräche werden sofort von Ungarn blockiert.
- Ungarn wählt eine neue Regierung unter Peter Magyar und löst Viktor Orbán ab.
- Ungarn hebt sein Veto nach einem Kompromiss über die Rechte der ethnischen Ungarn in der Ukraine auf.
- Das erste Verhandlungskapitel (Grundlagen) wird in Luxemburg offiziell mit der Ukraine und Moldau eröffnet.
Der lange Weg
Die Verhandlungen sind in sechs Kapitelgruppen unterteilt, die 33 der 35 technischen Kapitel zusammenfassen, wobei zwei Kapitel außerhalb des Gruppensystems behandelt werden. Die Eröffnung und Schließung jedes Kapitels erfordert Einstimmigkeit unter den 27 Mitgliedstaaten, was bedeutet, dass jede einzelne Hauptstadt den Prozess verlangsamen oder stoppen kann. Die Türkei, die 2005 mit den Gesprächen begann, steckt heute aufgrund demokratischer Rückschritte fest.
Eine wichtige psychologische Dimension spielt eine Rolle. Die EU signalisiert den geschätzten 33 Millionen Ukrainern, die sich im fünften Jahr eines Verteidigungskrieges gegen Russland befinden, sowie den 2,4 Millionen Moldauern, dass der Weg zur EU-Bürgerschaft konkret ist. Für Kiew stellen die Gespräche sowohl einen diplomatischen Anker zum Westen als auch ein politisches Signal an Moskau dar.
