Deutschland blockiert Übernahme: Chinesische Staatsreederei Cosco darf 80-Prozent-Anteil am Logistiker Zippel nicht kaufen

Kabinettsentscheidung zur Sicherheit der Lieferketten

Das Bundeskabinett hat am Mittwoch, dem 7. Oktober 2026, beschlossen, den Verkauf eines 80-Prozent-Anteils an der Hamburger Logistikfirma Zippel an die chinesische Staatsreederei Cosco zu untersagen. Ein Sprecher des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie gab das Veto nach der Kabinettssitzung bekannt und verwies auf Sicherheitsbedenken. Das Ministerium kam zu dem Schluss, dass eine Genehmigung der Übernahme ausländische Abhängigkeiten vertiefen und die Widerstandsfähigkeit der Lieferketten in ganz Deutschland und der Europäischen Union beeinträchtigen würde. Berlin prüft ausländische Investitionen nach dem Außenwirtschaftsgesetz und den zugehörigen Verordnungen und untersucht dabei, ob eine Übernahme die öffentliche Ordnung oder Sicherheit gefährdet. Die Regierung prüft im Durchschnitt rund 300 grenzüberschreitende Transaktionen pro Jahr; in allen bisherigen Prüfungen haben die Bundesbehörden insgesamt acht förmliche Untersagungen ausgesprochen.

Strategische Bahnaktivitäten und Verteidigungsrolle

Zippel betreibt Güterverkehr auf Schiene, See und Straße und beschäftigt rund 350 Mitarbeiter. Das Unternehmen transportiert Seecontainer und Stückgut von den Nordseehäfen Hamburg und Bremerhaven zu Handelszentren in Ostdeutschland und weiter entfernten europäischen Zielen. Auf seinem eigenen Schienennetz betreibt der Carrier mehr als 3.000 Containerzüge pro Jahr direkt von den Seehäfen ins Hinterland. Berichte des Handelsblatts deuten darauf hin, dass Zippel an Binnenstandorten in Berlin, Schkopau in Sachsen-Anhalt und Elsterwerda in Brandenburg Terminalumschlaganteile zwischen 35 und 90 Prozent kontrolliert. Nach Einschätzung des Verteidigungsministeriums leisten diese östlichen Frachtkorridore entscheidende logistische Unterstützung für die Bundeswehr und NATO-Operationen bei Notfalleinsätzen.

Regulatorischer Weg und Geheimdienstprüfung

Cosco wollte eine 80-prozentige Mehrheitsbeteiligung erwerben, nachdem der Geschäftspartner von Zippel-Geschäftsführer Axel Plaß beschlossen hatte, aus dem Unternehmen auszusteigen. Plaß wollte die verbleibenden 20 Prozent der Anteile behalten und die tägliche Geschäftsführung weiterführen. Im Februar 2026 genehmigte das Bundeskartellamt die geplante Übernahme aus Wettbewerbsgründen, ohne Sicherheitsaspekte zu prüfen. Bedenken kamen Ende April 2026 auf, als das Bundesamt für Verfassungsschutz davor warnte, die chinesische Kontrolle über Verkehrsinfrastruktur auszuweiten. Geheimdienstvertreter wiesen darauf hin, dass von Peking beeinflusste Verkehrsanlagen bei internationalen Krisen – einschließlich möglicher Konfliktszenarien mit Taiwan – eingeschränkt oder nicht verfügbar sein könnten. Plaß räumte nach der Ankündigung die Intervention des Bundeskabinetts ein.

Wir hätten uns ein anderes Ergebnis gewünscht und halten unsere unternehmerische Entscheidung weiterhin für richtig.

Plaß bestätigte, dass das Tagesgeschäft für Kunden und die 350 Mitarbeiter des Unternehmens unverändert weiterläuft. Obwohl die Hamburger Wirtschaftsbehörde vergangene Woche ihre Zustimmung erklärte, wird der förmliche Untersagungsbescheid nun vom Bundesministerium erlassen.

Präzedenzfall und regionaler Hafenfußabdruck

Das Veto ist die zweite Intervention der Bundesregierung in die Expansion von Cosco in der deutschen Verkehrsinfrastruktur. 2022 debattierte das Bundeskabinett über den Versuch von Cosco, einen 35-Prozent-Anteil am Containerterminal Tollerort im Hamburger Hafen zu erwerben. Nach langwierigen Verhandlungen unter Bundeskanzler Olaf Scholz beschränkte das Kabinett diese Übernahme auf unter 25 Prozent, und die endgültige Vereinbarung über einen Anteil von 24,99 Prozent wurde im Juni 2023 mit dem Hafenbetreiber HHLA unterzeichnet. Cosco ist gemessen am Seetransportvolumen weltweit die Nummer vier und liegt vor der deutschen Containerlinie Hapag-Lloyd; in Europa hält das Unternehmen Terminalanteile in Griechenland, Spanien und Belgien. Über seine Terminalbeteiligungen am Hafen von Piräus leitet das chinesische Staatsunternehmen Exporte nach Osteuropa und erweitert damit Pekings regionalen Logistikfußabdruck.