Corte dei Conti: tylko 30 proc. dochodów budżetu na 2027 rok ma charakter stały, wiele ulg podatkowych obowiązuje tylko przez rok

Ogólna ocena

9 listopada 2026 r. Corte dei Conti, włoski organ audytu państwowego, został wysłuchany przez wspólne komisje budżetowe Izby Deputowanych i Senatu w sprawie projektu ustawy budżetowej na 2027 rok (legge di bilancio). Przesłuchania rozpoczęły wstępną rundę zeznań, w której zaplanowano również wystąpienia Confedilizia, Federmanager, Ania, Farmindustria, stowarzyszeń opieki zdrowotnej, organów zawodowych oraz stowarzyszenia budowlanego Ance. Trybunał ocenił projekt jako całość za rozważny, biorąc pod uwagę potrzebę opanowania długu publicznego i deficytu oraz umocnienia zaufania na rynkach finansowych. Zestawił to z niepewną sytuacją międzynarodową, w której ceny energii i surowców wpływają na inflację oraz wzrost gospodarczy. Wpływ na zadłużenie wynosi 30 mld euro w ciągu trzech lat i koncentruje się w trzech obszarach: stabilności rachunków, płynności przedsiębiorstw oraz redystrybucji obciążeń podatkowych.

Dochody, które nie są trwałe

Trybunał uznał stronę dochodową za kruchą w czasie. W 2027 roku dochody stałe stanowią około 30 procent nowych środków dochodowych, dochody tymczasowe 25 procent, a zaliczki na wpływy podatkowe 45 procent, co w kolejnych latach przełoży się na niższe dochody.

Dochody stałe30%

Dochody tymczasowe25%

Zaliczki na wpływy podatkowe45%

Dochody stałe

30 %

Dochody tymczasowe

25 %

Zaliczki na wpływy podatkowe

45 %

Dane z tekstu artykułu

Trybunał stwierdził, że ten miks ma na celu zaspokojenie potrzeb finansowych poszczególnych środków, a nie wzmocnienie bazy podatkowej, i wyjaśnił, co to oznacza dla przyszłych budżetów.

„Utrata dochodów tymczasowych może stworzyć ukryte koszty dla kolejnych budżetów, jeśli ustawodawcy zdecydują się na dalsze finansowanie niektórych tymczasowych środków zawartych w tym budżecie.”

Po stronie wydatków Trybunał ostrzegł, że tymczasowe przepisy pozostawiają podatnikom niejasne ramy, ponieważ roczne reżimy podnoszą podatek po wygaśnięciu dla tego samego dochodu. Znaczna część ulg podatkowych, w tym obniżka stawki Irpef, przedłużenia ulg podatkowych od podwyżek płac, premii i zmian, bon dla osób starszych oraz niektóre bonusy budowlane, obowiązuje tylko w 2027 roku, pozostawiając kolejnemu parlamentowi decyzję o ich ewentualnym przedłużeniu.

Pokrycie i zadłużenie

Mauro Orefice, przewodniczący koordynacji Sezioni Riunite w ramach kontroli, przedstawił sposób pokrycia środków na 2027 rok. Niecałe 14 mld euro wyższych dochodów pokrywa 47,5 procent wydatków, 2,8 mld euro pochodzi z niższych wydatków, a 12,6 mld euro ze zwiększonego zadłużenia, co podnosi udział deficytu do 42,9 procent pokrycia.

Zwiększone zadłużenie12,6

Niższe wydatki2,8

Zwiększone zadłużenie

12.6 mld euro

Niższe wydatki

2.8 mld euro

Dane z tekstu artykułu

Strukturalna część dochodów opiera się na bardzo niewielu środkach. Około 80 procent zależy od podwojenia podatku Tobina od transakcji finansowych. Trybunał ostrzegł, że zysk może spaść poniżej szacowanych 1,38 mld euro rocznie, jeśli wolumeny obrotu zmniejszą się po podniesieniu opłaty.

Irpef i podatek liniowy

Trybunał stwierdził, że Irpef stał się podatkiem kategorycznym, w którym średnie i krańcowe stawki różnią się w zależności od rodzaju dochodu. Luka jest wyraźniejsza w przypadku osób samozatrudnionych, z których połowa może wybrać reżim podatku liniowego (regime forfettario). Obniżka stawki krańcowej w przedziale od 50 000 do 55 000 euro sprawia, że efektywne stawki krańcowe są nieregularne, co Trybunał uznał za trudne do pogodzenia z uporządkowanym systemem progresywnym. Od 2028 roku stawka wraca do 43 procent dla tych dochodów, podnosząc podatek o nawet 500 euro przy tym samym dochodzie. Trybunał zauważył, że korzyść bezwzględna jest taka sama i maksymalna dla wszystkich podatników powyżej 55 000 euro, w tym dla najlepiej zarabiających.

Płynność przedsiębiorstw i reakcje

Trybunał przyznał środki fiskalne i składkowe dla działalności produkcyjnej, osób samozatrudnionych i rolnictwa za skupienie się na fundamentalnej części gospodarki. Stwierdził, że projekt budżetu dociera do małych podmiotów gospodarczych, wspiera zatrudnienie i zachęca do inwestycji w innowacje.

„Projekt budżetu ingeruje w opodatkowanie małych podmiotów gospodarczych, wspiera zatrudnienie i zachęca do inwestycji w innowacje.”

Trybunał ostrzegł jednak, że potrzeby finansowe nie mogą obciążać gotówki firm, zwłaszcza tych mniejszych, gdzie wpływ jest asymetryczny. Maurizio Landini, sekretarz związku zawodowego CGIL, odrzucił projekt budżetu w całości w uwagach wygłoszonych tego samego dnia.