Włochy przygotowują model przetargów na koncesje plażowe z terminami od 5 do 20 lat

Krajowy model przetargu na koncesje plażowe

Włoskie Ministerstwo Infrastruktury i Transportu przedstawiło 30 września 2026 r. projekt krajowego modelu przetargu na posiedzeniu Zjednoczonej Konferencji Państwo-Regiony. Dokument ustala ujednolicone zasady dla gmin i władz regionalnych w zakresie ponownego przyznawania koncesji na tereny morskie, jeziorne i rzeczne w drodze aukcji publicznych. Ramy regulacyjne obejmują kąpieliska, lokale gastronomiczne oraz wyposażone plaże publiczne. Przedstawiciele rządu przygotowali dokument po konsultacjach z branżowymi stowarzyszeniami handlowymi, aby zapewnić jednolite wytyczne przetargowe dla całego włoskiego wybrzeża i śródlądowych dróg wodnych.

Okresy trwania i restrukturyzacja działek

Zgodnie z proponowanymi ramami, nowe koncesje plażowe będą miały okres trwania od minimum pięciu do maksymalnie dwudziestu lat. Gminy mogą ustalać długość koncesji w przetargach na dwa sposoby. Władze lokalne mogą albo wyznaczyć z góry określony czas trwania w oparciu o oczekiwane inwestycje prywatne, zasady planowania przestrzennego i lokalne plany zagospodarowania plaż, albo ustalić kryteria określania czasu trwania w momencie rozstrzygnięcia kontraktu, bazując na bilansie ekonomicznym i planie amortyzacji zwycięskiego oferenta. Przy definiowaniu działek przetargowych organy przyznające nie są związane granicami istniejących koncesji. Gminy mogą zmieniać granice lub łączyć wiele istniejących koncesji w jedną działkę, pod warunkiem że zwycięski oferent wypłaci wymagane odszkodowania każdemu ustępującemu koncesjonariuszowi. Operatorzy mogą uczestniczyć w aukcjach indywidualnie lub jako część konsorcjum, przy czym przetargi ograniczą maksymalną liczbę działek, które jeden operator może wygrać w każdej kategorii.

Zasady odszkodowań dla ustępujących operatorów

Projekt ustala szczegółowe kryteria odszkodowania, które nowi koncesjonariusze muszą wypłacić ustępującym operatorom. Wymagane odszkodowanie musi być równe wartości nakładów inwestycyjnych zrealizowanych przez ustępującego operatora, które pozostają nieamortyzowane w momencie zakończenia okresu koncesji. Wycena ta obejmuje nakłady inwestycyjne wynikające z oficjalnie ogłoszonych klęsk żywiołowych lub nowych obowiązków ustawowych, pomniejszone o wszelkie otrzymane dotacje publiczne lub pomoc finansową. Zwycięski oferent musi również wypłacić kwotę zapewniającą ustępującemu operatorowi sprawiedliwy zwrot ekonomiczny z inwestycji zrealizowanych w ciągu ostatnich pięciu lat działalności. Ponadto ogłoszenia o przetargach muszą określać wstępne opłaty koncesyjne obliczone na podstawie powierzchni zadaszonej, niezadaszonej i przynależnej, przypisanej wartości turystycznej oraz regionalnych podatków od nieruchomości państwowych, przy czym wszystkie opłaty podlegają późniejszej korekcie.

Harmonogram przejścia i ciągłość usług

Aby zapobiec zakłóceniom administracyjnym i chronić działalność turystyczną, projekt gwarantuje pełną ciągłość usług plażowych podczas przeprowadzania przetargów publicznych. Istniejące tytuły koncesyjne pozostaną ważne i w pełni aktywne do momentu, gdy zwycięski oferent formalnie przejmie koncesję. Gminy muszą opublikować ogłoszenia o przetargach co najmniej sześć miesięcy przed wygaśnięciem aktywnych koncesji, z ostatecznym terminem 30 czerwca 2027 r. na wszczęcie wszystkich procedur przetargowych. Harmonogram przygotowuje administrację publiczną na ostateczne wygaśnięcie obecnych tytułów koncesyjnych w dniu 30 września 2027 r., co jest terminem potwierdzonym orzeczeniem Rady Stanu. Tekst jest obecnie poddawany przeglądowi przez włoskie regiony i władze lokalne w ramach Zjednoczonej Konferencji przed jego ostatecznym zatwierdzeniem.