Bruksela zaostrza postępowanie przeciwko Hiszpanii w sprawie przepisów blokujących przejęcie BBVA-Sabadell
Komisja Europejska wysłała Hiszpanii dodatkowe wezwanie do usunięcia uchybienia, rozszerzając postępowanie naruszeniowe dotyczące przepisów krajowych, które dawały rządowi uznaniowe uprawnienia do interwencji w nieudaną ofertę BBVA na Banco Sabadell.
Komisja Europejska zaostrzyła w czwartek spór prawny z Hiszpanią, wysyłając dodatkowe wezwanie do usunięcia uchybienia w związku z przepisami krajowymi użytymi do zablokowania wrogiego przejęcia Banco Sabadell przez BBVA. Ruch rozszerza postępowanie naruszeniowe wszczęte po raz pierwszy w lipcu 2025 r.
Sedno sporu
Bruksela argumentuje, że hiszpańskie przepisy przyznają rządowi nieograniczone uprawnienia do interwencji w fuzje i przejęcia bankowe, naruszając jednolity mechanizm nadzorczy UE, dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych oraz podstawowe swobody przedsiębiorczości i przepływu kapitału zapisane w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komisja utrzymuje, że tylko Europejski Bank Centralny i krajowe organy konkurencji powinny orzekać w takich operacjach.
Komisja uważa, że kwestionowane środki hiszpańskie są niezgodne z nowymi ramami CRD VI regulującymi nabywanie, fuzje, podziały i inne zmiany strukturalne dotyczące instytucji kredytowych, co dodatkowo wzmacnia obawy już przedstawione w wezwaniu z 2025 r.
Nowa dyrektywa dodaje argumentów
Od czasu wysłania pierwszego wezwania 17 lipca 2025 r. weszła w życie dyrektywa CRD VI (Capital Requirements Directive VI). Termin jej transpozycji upłynął 10 stycznia 2026 r., a Hiszpania nadal nie wdrożyła jej do prawa krajowego. Dyrektywa stanowi, że uprawnienia do zatwierdzania lub blokowania fuzji bankowych powinny spoczywać na organach nadzoru, a nie na rządach. Komisja zaktualizowała teraz swoją ocenę prawną, dodając CRD VI do zidentyfikowanych naruszeń.
Operacja BBVA-Sabadell
Oferta BBVA na Sabadell, ogłoszona 9 maja 2024 r., ostatecznie upadła po tym, jak baskijski bank zdobył mniej niż 26% kapitału akcyjnego katalońskiego pożyczkodawcy. Rząd Hiszpanii pod przewodnictwem premiera Pedro Sáncheza nałożył dodatkowe warunki na transakcję, podnosząc decyzję organu konkurencji do Rady Ministrów. Bruksela otrzymała skargę od obywatela Hiszpanii zaledwie dwa dni po ogłoszeniu oferty, ostrzegającą o potencjalnych konfliktach między hiszpańskim prawem bankowym a przepisami UE.
Co dalej
Hiszpania ma teraz dwa miesiące na odpowiedź i usunięcie uchybień wskazanych przez Komisję. Jeśli nie otrzyma się zadowalającej odpowiedzi, Bruksela może wydać uzasadnioną opinię, kolejny etap w postępowaniu naruszeniowym, który może ostatecznie doprowadzić do skierowania sprawy do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Konsolidacja w sektorze bankowym przynosi korzyści całej gospodarce UE i jest niezbędna dla osiągnięcia unii bankowej. Fuzje te zapewniają również efektywną alokację kapitału w całej Unii oraz dostęp obywateli i przedsiębiorstw do produktów finansowych po konkurencyjnych cenach.
Wymiar polityczny
Rząd Pedra Sáncheza wykazywał silne zainteresowanie polityczne blokowaniem fuzji, a źródła wskazują na chęć zaspokojenia katalońskich separatystycznych partnerów koalicyjnych. Minister Gospodarki Carlos Cuerpo, obecnie pierwszy wiceprezes, posiada uznaniowe prawo weta wobec fuzji bankowych, które Bruksela chce wyeliminować. Źródła unijne informują, że mimo kontaktów między władzami hiszpańskimi i europejskimi od lipca 2025 r., Hiszpania nie przedstawiła jeszcze propozycji zmiany swojego ustawodawstwa.
- BBVA ogłasza wrogą ofertę przejęcia Banco Sabadell.
- Obywatel Hiszpanii składa skargę do Komisji Europejskiej w sprawie konfliktu hiszpańskiego prawa bankowego z przepisami UE.
- Komisja Europejska wysyła Hiszpanii pierwsze wezwanie do usunięcia uchybienia, wszczynając postępowanie naruszeniowe.
- Termin transpozycji dyrektywy CRD VI przez państwa członkowskie UE upływa; Hiszpania nie stosuje się do niego.
- Komisja wysyła dodatkowe wezwanie do usunięcia uchybienia, rozszerzając postępowanie o naruszenia CRD VI.
- Dwumiesięczny termin dla Hiszpanii na odpowiedź i usunięcie uchybień wskazanych przez Komisję.
Dwie konkretne ustawy, które są analizowane, to dwunasty przepis dodatkowy ustawy 10/2014 o regulacji, nadzorze i wypłacalności instytucji kredytowych oraz dekret królewski z lutego 2015 r. rozwijający wcześniejszą normę i przyznający ministrowi gospodarki uprawnienia do zatwierdzania fuzji, podziałów i transferów aktywów w sektorze bankowym.
