Bruksela rozszerza postępowanie naruszeniowe przeciwko Hiszpanii w sprawie rządowego weta wobec fuzji bankowych

Komisja Europejska zaostrzyła w czwartek trwający od roku spór z Hiszpanią, wysyłając dodatkowe wezwanie do usunięcia uchybienia, które rozszerza postępowanie naruszeniowe w związku z interwencją Madrytu w nieudane przejęcie Banco Sabadell przez BBVA. Krok ten dodaje opóźnioną transpozycję dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych (CRD VI) do listy zarzucanych naruszeń, która już obejmowała rozporządzenie w sprawie Jednolitego Mechanizmu Nadzorczego oraz postanowienia Traktatu o swobodzie przedsiębiorczości i swobodnym przepływie kapitału.

Sedno sporu

Sprawa sięga lipca 2025 r., kiedy Bruksela po raz pierwszy zakwestionowała wykorzystanie przez Hiszpanię przepisów krajowych do nakładania dodatkowych warunków na transakcję BBVA-Sabadell. Hiszpański rząd, kierowany przez ministra gospodarki Carlosa Cuerpo, ostatecznie zawetował fuzję na trzy lata, z możliwością przedłużenia o dwa, po tym jak organ ds. konkurencji CNMC przekazał sprawę Radzie Ministrów. Komisja argumentuje, że wyłącznie Europejski Bank Centralny i krajowe organy ds. konkurencji powinny mieć głos w takich operacjach.

Komisja uważa, że kwestionowane środki hiszpańskie są niezgodne z nowymi ramami CRD VI regulującymi przejęcia, fuzje, podziały i inne zmiany strukturalne dotyczące instytucji kredytowych, co dodatkowo wzmacnia zastrzeżenia już wyrażone w wezwaniu z 2025 r.

Nowe naruszenie

Bruksela zauważa, że Hiszpania nie dotrzymała terminu 10 stycznia 2026 r. na transpozycję CRD VI do prawa krajowego. Dyrektywa, powiązana z Bazyleą IV, wzmacnia rolę Banku Hiszpanii i EBC w zatwierdzaniu fuzji, jednocześnie ograniczając uznaniowość władz wykonawczych. Hiszpania nie przedstawiła jeszcze projektu nowelizacji swoich przepisów, jak podają źródła unijne.

Wymiar polityczny

Napięcia pojawiły się również w samej Komisji. Komisarz ds. konkurencji Teresa Ribera, hiszpańska socjalistka, rzekomo naciskała, aby nie kontynuować sprawy, ale komisarz ds. usług finansowych Maria Luís Albuquerque pchnęła ją do przodu. Hiszpańskie Ministerstwo Gospodarki twierdzi, że pracuje nad transpozycją CRD VI w celu usunięcia politycznego weta z ustawy o nadzorze bankowym, ale podkreśla, że będzie to bez uszczerbku dla roli CNMC, co sugeruje zamiar zachowania pewnej dźwigni w ramach prawa konkurencji.

Rząd odnotowuje, że intensywnie pracuje nad transpozycją nowej dyrektywy CRD VI, aby dostosować ustawodawstwo krajowe i odzwierciedlić wyłączną kompetencję EBC i Banku Hiszpanii w kwestiach nadzoru ostrożnościowego nad fuzjami banków.

Co dalej

Hiszpania ma dwa miesiące na odpowiedź i usunięcie uchybień. Jeśli Bruksela nie będzie usatysfakcjonowana, może wydać uzasadnioną opinię, ostatni krok przed skierowaniem sprawy do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, który może nałożyć sankcje finansowe. Transakcja BBVA-Sabadell ostatecznie upadła po tym, jak warunki nałożone przez Madryt sprawiły, że BBVA pozyskało zaledwie nieco ponad 25% akcjonariuszy katalońskiego banku.

Osobne postępowania UE

Tego samego dnia, w osobnym zestawie decyzji, Komisja skierowała sprawy Hiszpanii i Polski do Trybunału Sprawiedliwości UE za niepełną transpozycję dyrektywy w sprawie systemu handlu emisjami (ETS) do 31 grudnia 2023 r. Hiszpania nie zgłosiła transpozycji ogólnej reformy rynku CO2, która zmniejsza bezpłatne uprawnienia do emisji i po raz pierwszy obejmuje transport morski. Oba kraje pozostają w tyle również w kwestii zmienionych przepisów lotniczych. Bruksela wydała również uzasadnioną opinię wobec Hiszpanii za niewdrożenie nowych przepisów dotyczących płatności natychmiastowych, które obowiązywały w strefie euro od 2025 r. i mają na celu uczynienie natychmiastowych płatności w euro przystępnymi, bezpiecznymi i bezproblemowymi w całej UE.