Rada Stanu: Podatek od zysków kapitałowych w Holandii od 2028 roku jest niewykonalny, rekomendowany termin to 2030 rok

Rada odrzuca start w 2028 roku

Rada Stanu (Raad van State), główny doradca prawny rządu, wydała krytyczną opinię na temat planu nowego podatku od majątku w tzw. box 3. Rekomenduje ona gabinetowi, aby nie przedkładał obecnej propozycji, która miałaby wejść w życie w 2028 roku, i poświęcił czas na przygotowanie nowego projektu, który mógłby obowiązywać od 2030 roku. Rada sprzeciwia się różnemu traktowaniu typów aktywów i stosowaniu wobec nich dwóch odrębnych systemów podatkowych bez jasnego uzasadnienia. Zgodnie z planem, kryptowaluty do 2030 roku nadal podlegałyby opodatkowaniu od wartości narosłej.

Rada kwestionuje również samą ścieżkę legislacyjną. Twierdzi, że wprowadzanie zmian poprzez nowelę, czyli poprawkę do ustawy już utknęły w Eerste Kamer, zamiast pełnego projektu ustawy, osłabia proces stanowienia prawa i niesie ryzyko dla jakości przepisów.

„Ma to również negatywne konsekwencje dla jakości ustawy oraz jej wdrożenia.”

Problemy z wdrożeniem i ostrzeżenia banków

Obawy Rady pokrywają się z uwagami zgłaszanymi w ostatnich miesiącach przez urzędników podległych ministrowi finansów Eelco Heinenowi oraz sekretarzowi stanu Eelco Eerenbergowi. Własny test wdrożeniowy urzędu skarbowego określił poprawkę jako „onuitvoerbaar” (niewykonalną) i „niet verantwoord” (nieodpowiedzialną), przynajmniej w odniesieniu do 2028 roku. Rada szacuje dodatkowe koszty na 252 pełnoetatowe etaty oraz około 31 mln euro wydatków wdrożeniowych. Dostosowanie box 3 ma kosztować około 18 mld euro w ciągu najbliższych dziesięciu lat.

Holenderskie Stowarzyszenie Banków w liście do Izby Reprezentantów z czwartku, 29 października, ostrzegło, że inwestorzy mogą nie być w stanie dostarczyć wszystkich danych niezbędnych do rozliczenia podatku w box 3 za 2028 rok. Osoby prywatne musiałyby samodzielnie wyszukiwać dane, a nowe zeznanie jest znacznie bardziej skomplikowane niż obecne, w dużej mierze wstępnie wypełnione rozliczenie, dlatego banki spodziewają się wielu błędów. Urząd skarbowy przyznał, że ma ograniczone możliwości weryfikacji zeznań i uważa, że korygowanie błędów oraz wykrywanie celowego zaniżania dochodów w roku podatkowym 2028, a prawdopodobnie także 2029, jest niemal niemożliwe.

„Ustawodawstwo powstające w ten sposób podważa proces legislacyjny.”

Reakcja rządu i stawka polityczna

Gabinet ogłosił we wrześniu, że od 2028 roku przejdzie na pełny podatek od zysków kapitałowych, obejmujący oszczędności, akcje i nieruchomości, a plan został sfinalizowany dopiero pod koniec września. „Telegraaf” donosi, że Heinen odrzucił wcześniejszą wersję, a gabinet nie miał uzgodnionej alternatywy przed Prinsjesdag. Wewnątrz rządu start w 2028 roku jest nadal preferowany, choć ostrożnie rozważa się roczne opóźnienie. NOS podaje, że Heinen nadal dąży do 2028 roku, podczas gdy Rada domaga się solidnego projektu z późniejszym terminem wejścia w życie.

Prawie wszystkie partie polityczne chcą zmienić sposób opodatkowania majątku, aby właściciele płacili podatek tylko w momencie sprzedaży lub spieniężenia aktywów, a nie corocznie od teoretycznego zwrotu. Zmiana ta kosztowałaby rząd wiele miliardów w pierwszych latach, a porozumienie w sprawie finansowania jeszcze nie istnieje. Ustawa utknęła w Eerste Kamer. Zgodnie z preferowaną przez Radę ścieżką, dotychczasowa ustawa pomostowa pozostałaby w mocy, umożliwiając podatnikom składanie sprzeciwu w ramach systemu dowodów przeciwnych, jeśli zapłacili podatek wyższy niż ich rzeczywisty zysk. NOS informuje, że to, czy rząd mniejszościowy zdecyduje się na kontynuację planu, wyjaśni się w najbliższych dniach podczas negocjacji nad planem podatkowym.