Portugalski rząd odrzuca raport o reformie emerytalnej, grupa robocza ostrzega przed deficytem strukturalnym

Ocena grupy roboczej i twierdzenia o deficycie

18 sierpnia 2026 r. niezależna grupa robocza powołana przez Ministerstwo Pracy przedstawiła raport dotyczący reformy emerytalnej pod tytułem "Por um Sistema Sustentável, Adequado e Justo - Um Contrato entre Gerações". Raport, koordynowany przez ekonomistę Jorge Bravo oraz byłą deputowaną Iniciativa Liberal Carlę Castro, wykazał, że portugalski system zabezpieczenia społecznego wykazuje faktyczny deficyt co najmniej od 2014 r. Bravo stwierdził, że oficjalne raporty wskazujące na nadwyżki budżetowe są niepełne, ponieważ pomijają Caixa Geral de Aposentações (CGA), czyli system emerytalny dla urzędników państwowych, zamknięty dla nowych uczestników od 2005 r. Według badania kolejne rządy od 20 lat naruszają ustawę ramową systemu, przekazując środki z podatków ogólnych na pokrycie niedoborów w CGA od 2006 r. Autorzy utrzymują, że wydatki składkowe są obecnie finansowane z podatków ogólnych, a nie z dedykowanych składek.

Od 2006 roku dzieje się tak, że aby pokryć niewystarczające finansowanie Caixa Geral de Aposentações, transferowane są środki z budżetu państwa.

Proponowane zmiany strukturalne i dobrowolne oszczędności

Raport przedstawił pakiet dostosowań strukturalnych oraz dobrowolnych mechanizmów uzupełniających. Kluczowe zalecenia obejmują zastąpienie obliczania lat składkowych gęstością składek, zniesienie sztywnego minimalnego wieku emerytalnego bez kar oraz ustanowienie elastycznych ścieżek emerytalnych. Aby zaradzić niskim świadczeniom, eksperci zaproponowali pracownicze plany emerytalne z automatycznym zapisem (Planos de Pensões Profissionais de Adesão Automática). W tym systemie pracownicy byliby zapisywani domyślnie z możliwością rezygnacji, przy minimalnych stopach składki od 8% do 12%, uzupełnianych do określonych limitów przez pracodawców i państwo. Grupa zasugerowała również konto oszczędnościowe dla dzieci o nazwie Programa Grão a Grão. Bravo zapewnił, że wszystkie proponowane zmiany zachowują nabyte prawa, utrzymują istniejące emerytury, wykluczają limity świadczeń i opierają się wyłącznie na dobrowolnym uczestnictwie.

Odrzucenie reform strukturalnych przez rząd

Po prezentacji Ministerstwo Pracy, kierowane przez minister Marię do Rosário Palmę Ramalho, oświadczyło, że władza wykonawcza nie przeprowadzi żadnej reformy strukturalnej systemu zabezpieczenia społecznego w trakcie obecnej kadencji kończącej się w 2029 r. Ministerstwo stwierdziło, że raport stanowi autonomiczne studium techniczne, za którego zalecenia odpowiadają wyłącznie autorzy. Premier Luís Montenegro zobowiązał się w kwietniu 2025 r., podczas debaty wyborczej z Pedro Nuno Santosem, że nie zmieni systemu zabezpieczenia społecznego w trakcie tej kadencji. Rząd potwierdził, że dokument został przekazany Zgromadzeniu Republiki oraz partnerom społecznym jedynie jako wkład do debaty publicznej. Przedstawiciele rządu zaznaczyli, że temat dla władzy wykonawczej jest zamknięty.

Krytyka opozycji i wezwania do przesłuchań

Partie opozycyjne potępiły wnioski raportu, argumentując, że ustalenia mają na celu przygotowanie gruntu pod prywatyzację emerytur. Deputowany Partii Socjalistycznej Miguel Cabrita stwierdził, że władza wykonawcza wybrała autorów o znanych poglądach proprywatyzacyjnych i połączyła odrębne systemy księgowe, aby wykreować deficyt. Deputowany Bloku Lewicy Fabian Figueiredo nazwał wspólne obliczanie CGA i zabezpieczenia społecznego kreatywną księgowością mającą na celu zastraszenie społeczeństwa, domagając się pilnego wspólnego przesłuchania parlamentarnego z udziałem minister Palmy Ramalho i Jorge Bravo. Partia Livre argumentowała, że publiczne zabezpieczenie społeczne pozostaje solidne finansowo i wezwała rząd do poszukiwania alternatywnych źródeł dochodów, w tym podatków od kapitału, konsumpcji, transakcji finansowych oraz od najbogatszych osób.

Dodanie Caixa Geral de Aposentações do zabezpieczenia społecznego i twierdzenie, że istnieje dziura, to kreatywna księgowość, to chęć przestraszenia Portugalczyków.