Niemiecki urząd kontroli ostrzega: emerytury mogą pochłonąć 46% wpływów podatkowych do 2040 roku

Prognozowany wzrost obciążeń podatkowych

Wypłaty z budżetu federalnego na rzecz ustawowego ubezpieczenia emerytalnego zajmują coraz większą część niemieckich finansów publicznych. W raporcie przedłożonym komisji budżetowej Bundestagu Federalny Trybunał Obrachunkowy wskazał, że do 2040 roku 36,7% wszystkich federalnych wpływów podatkowych będzie wymagane na dotacje emerytalne w ramach obecnych przepisów. Wskaźnik ten, określany jako udział w dochodach podatkowych, wynosi obecnie około 29–30%. Bez pakietu emerytalnego przyjętego pod koniec 2025 roku wskaźnik ten rósłby wolniej, osiągając 32,7% do 2040 roku. Jeśli proponowane reformy emerytalne zostaną wprowadzone bez rygorystycznych zabezpieczeń fiskalnych, system emerytalny może pochłonąć niemal 46% wszystkich federalnych wpływów podatkowych do 2040 roku.

Zobowiązania budżetowe na lata 2026 i 2027

Federalne transfery na ustawowe emerytury pochłaniają obecnie niemal jedną czwartą wszystkich wydatków budżetu federalnego. Plan budżetu federalnego na 2026 rok przewiduje 127,4 mld euro na ustawowe ubezpieczenie emerytalne, podczas gdy projekt budżetu na 2027 rok zakłada 132,0 mld euro. Urząd kontroli ostrzegł ustawodawców, że obecna ścieżka fiskalna nakłada nieproporcjonalne obciążenie na ogólne podatki zamiast na wspólne składki.

Urząd kontroli wydał bezpośrednią ocenę trendu w swoim przedłożeniu dla parlamentu.

Wskaźnik obciążenia wskazuje na nadmiernie wysokie obciążenie rządu federalnego z tytułu płatności na ubezpieczenie emerytalne.

Koszty środków koalicji z 2025 roku

Znaczna część prognozowanego obciążenia fiskalnego wynika z pakietu emerytalnego zatwierdzonego przez rząd koalicyjny pod koniec 2025 roku. Przepisy te wygenerowały 210 mld euro dodatkowych wydatków federalnych do 2040 roku. Zawieszenie czynnika demograficznego do 2031 roku, aby zapobiec spowolnieniu wzrostu emerytur, odpowiada za 145 mld euro z tej kwoty. Dodatkowe 65 mld euro wynika z dalszego rozszerzenia tzw. emerytur dla matek. Aby zapobiec szybszemu wzrostowi stawek składek społecznych, ustawodawcy skierowali te koszty do uzupełniających dotacji federalnych.

Debaty nad propozycjami komisji emerytalnej

Rząd Niemiec przygotowuje obecnie szerszą reformę emerytalną w oparciu o 33 rekomendacje przedstawione przez doradczą komisję emerytalną pod koniec czerwca. Komisja zaproponowała rozłożenie przyszłych dostosowań na emerytów, płatników składek oraz budżet federalny, jednak pozostawiła federalne zobowiązania fiskalne bez limitów. Kontrowersyjnym punktem negocjacji jest proponowane wygaszenie wcześniejszych emerytur bez potrąceń po 45 latach składkowych, co obecnie kosztuje płatników składek ponad 10 mld euro rocznie. Komisja odradziła również trwałe ustalenie ustawowego poziomu emerytur na 48% wyłącznie z funduszy federalnych, proponując zamiast tego kapitałowy komponent emerytalny. Audytorzy ostrzegli, że jeśli wprowadzenie kapitałowego systemu emerytalnego zostanie opóźnione lub przyniesie niskie stopy zwrotu, budżet federalny będzie zmuszony pokryć różnicę.

Audytorzy doradzili ustawodawcom, aby nie osłabiali proponowanych reform kosztem środków publicznych.

Jeśli niektóre obciążenia zostaną wycofane, należy zwrócić uwagę, aby budżet federalny nie był wykorzystywany jeszcze bardziej jednostronnie.