Hiszpański nadzór fiskalny żąda cięć wydatków o ponad 10 miliardów euro, aby spełnić krajowe przepisy na 2026 rok

Wzrost wydatków prawie dwukrotnie wyższy od dozwolonego

Niezależny Organ Odpowiedzialności Fiskalnej Hiszpanii (AIReF) podniósł prognozę wzrostu wydatków pierwotnych netto w 2026 roku do 6,4%, czyli prawie dwukrotnie więcej niż referencyjna stopa 3,5% określona w krajowej regule wydatkowej. Aktualizacja, opublikowana w środę w jego raporcie na temat wykonania budżetu, długu publicznego i reguły wydatkowej, oznacza gwałtowne pogorszenie w porównaniu z prognozą 5,8% z maja. Wzrost dochodów szacuje się na 6%, co daje roczne odchylenie równoważne 1,1% PKB. Łącznie wydatki wzrosły już o 16,5%, znacznie powyżej uzgodnionych 13% w Średnioterminowym Planie Fiskalno-Strukturalnym.

Jeśli chcemy przestrzegać średnioterminowego planu fiskalno-strukturalnego, albo należy podjąć działania, albo zmiana wydatków pierwotnych netto po uwzględnieniu dochodów nie zostanie osiągnięta.

Wielkość wymaganej korekty

Organ oblicza, że spełnienie krajowej reguły wydatkowej w tym roku wymagałoby dodatkowych działań o wartości 0,6% PKB, czyli korekty przekraczającej 10 miliardów euro. W przypadku wdrożenia tych działań, ogólny deficyt publiczny spadłby z obecnie prognozowanych 2,6% PKB do 1,9%, a tempo wzrostu wydatków netto w ramach europejskich ram spadłoby do 4,7%. Skumulowane konto kontrolne, które śledzi odchylenia fiskalne wobec Brukseli, zbliżyłoby się do zera, zapewniając większy margines bezpieczeństwa. AIReF zrewidował również w górę swoją prognozę wzrostu PKB o trzy dziesiąte punktu procentowego do 2,5% na 2026 rok, napędzaną silnym popytem krajowym i trendami demograficznymi, ale ostrzegł, że nie wystarczy to do zrównoważenia przekroczenia wydatków.

Szerokie przekroczenia na wszystkich szczeblach administracji

Rząd centralny jest głównym źródłem ryzyka, z prognozowanym wzrostem kwalifikowalnych wydatków na poziomie 8,8%, czyli o ponad pięć punktów powyżej limitu prawnego. Wspólnoty autonomiczne mają odnotować wzrost o 4,2%, również powyżej referencyjnych 3,5%, pomimo poprawy ich bilansów dzięki wyższym celowym transferom na opiekę nad osobami zależnymi. Jednostki samorządu terytorialnego to jedyny podsektor, który ma szansę na dotrzymanie limitu, ze wzrostem na poziomie 2,2%. AIReF zauważył, że większość regionów zobowiązanych do przedstawienia planów ekonomiczno-finansowych po naruszeniu reguły z 2025 roku złożyła dokumenty z brakami, które nie zawierają dodatkowych działań naprawczych na lata 2026 i 2027.

Starcie między ramami krajowymi a europejskimi

Podczas gdy krajowa reguła wymaga natychmiastowych działań w 2026 roku, spełnienie wymogów europejskich może zostać odroczone dzięki klauzulom ochronnym dotyczącym wydatków na obronność i energię, pod warunkiem że Bruksela zaakceptuje maksymalnie 0,3% PKB zgłoszone przez Hiszpanię. AIReF podkreślił jednak, że opóźnianie dostosowań skoncentruje jedynie obciążenie w latach 2027 i 2028, kiedy to kończy się kadencja obecnego rządu i zaplanowane są wybory powszechne. Organ wezwał ministerstwo finansów do zdefiniowania średnioterminowej strategii fiskalnej i przedstawienia budżetu państwa na 2027 rok w terminie.

Niezależnie od tego, czy działania zostaną podjęte w 2026, 2027 czy 2028 roku, jeśli nie zostaną podjęte, zobowiązania nie zostaną dotrzymane.

Deficyty regionalne i plany pod lupą

AIReF przeanalizował plany ekonomiczno-finansowe siedmiu regionów, które nie spełniły reguły wydatkowej na 2025 rok: Andaluzji, Kantabrii, Kastylii-La Manchy, Katalonii, Estremadury, Galicji i Madrytu. Stwierdził, że ogólnie plany nie zawierają wystarczających działań, aby utrzymać wzrost kwalifikowalnych wydatków w granicach stawek referencyjnych, a w niektórych przypadkach cierpią na braki informacyjne. W przypadku Kastylii-La Manchy ryzyko nieprzestrzegania przepisów jest szczególnie wysokie w 2027 roku, ponieważ poprawione transfery państwowe na opiekę nad osobami zależnymi są równoważone przez niedawno przyjęte działania personalne. Plan Andaluzji został skrytykowany za nieuwzględnienie wpływu poziomego porozumienia dotyczącego ścieżki kariery dla urzędników służby cywilnej ani zapowiedzianych obniżek podatków.