Grecka Rada Stanu uznaje 20- i 10-letnie okresy przedawnienia kar za niekonstytucyjne, wprowadzając pięcioletni limit

Sąd najwyższy uchyla wydłużone okresy kontroli podatkowych

Rada Stanu, najwyższy grecki sąd administracyjny, orzekła, że przepisy ustawowe pozwalające państwu na nakładanie obciążeń podatkowych i kar za uchylanie się od opodatkowania do 20 lat po zdarzeniu podatkowym są niekonstytucyjne. W tym samym orzeczeniu sąd unieważnił przejściowy, 10-letni okres przedawnienia stosowany dotychczas w dochodzeniach dotyczących unikania opodatkowania. Sąd uznał, że prawo sektora publicznego do wymiaru i poboru należności podatkowych podlega standardowemu, pięcioletniemu terminowi przedawnienia. Zgodnie z tym wyrokiem, wszelkie roszczenia państwa dotyczące podatków lub kar finansowych wygasają po upływie pięciu lat. Orzeczenie ustanawia wiążący limit czasowy dla organów skarbowych i zapobiega długoterminowym kontrolom retrospektywnym. Wyrok rozstrzyga wątpliwości dotyczące zakresu uprawnień kontrolnych państwa w greckim prawie podatkowym, potwierdzając, że podatnicy nie mogą ponosić odpowiedzialności w nieskończoność.

Skład sędziowski a zasada proporcjonalności

Wyrok został wydany pod numerem 1246/2026 przez siedmioosobowy skład Drugiej Izby Rady Stanu. Panelowi przewodniczył wiceprezes Konstantinos Kousoulis, a sędzią sprawozdawcą była radca stanu Maria Stamatopoulou. Oceniając ramy prawne, sędziowie przeanalizowali uprawnienia nadane administracji skarbowej na mocy przepisów uchwalonych w 2013 roku. Sąd ustalił, że 20-letni okres przedawnienia określony w art. 36 ust. 3 ustawy 4174/2013 narusza konstytucyjną zasadę proporcjonalności. W konsekwencji organy podatkowe nie mogą już powoływać się na ten przepis w celu wydłużania okresów kontroli do dwóch dekad. Siedmiu sędziów uznało, że utrzymywanie indywidualnych akt podatkowych w zasięgu kontroli przez dwadzieścia lat stanowi nadmierne obciążenie dla obywateli.

Retroaktywność w świetle greckiej Konstytucji

Druga Izba zbadała również późniejsze przepisy przejściowe, które wprowadzono w celu uregulowania starszych spraw podatkowych. Sąd uznał za niekonstytucyjną normę przejściową zawartą w art. 66 ust. 27a lit. b ustawy 4646/2019, która utrzymywała 10-letni okres przedawnienia dla roszczeń państwa w sprawach dotyczących uchylania się od opodatkowania. Sędziowie orzekli, że ten środek przejściowy bezpośrednio narusza art. 78 ust. 1 i 2 greckiej Konstytucji. W uzasadnieniu sąd wskazał, że przepis przejściowy z 2019 roku obejmował rok podatkowy 2013, czyli okres fiskalny przypadający przed rokiem bezpośrednio poprzedzającym publikację ustawy z 2019 roku. Zgodnie z art. 78 greckiej Konstytucji, przepisy podatkowe i obciążenia nie mogą być w ten sposób stosowane z mocą wsteczną do wcześniejszych lat podatkowych.

Egzekwowanie pięcioletniego okresu przedawnienia

Po unieważnieniu zarówno 20-, jak i 10-letnich zasad, Rada Stanu ustaliła, że pięcioletni okres przedawnienia ma zastosowanie jednolicie. Sąd stwierdził w uzasadnieniu, że roszczenia, wymiary i długi wobec państwa ulegają przedawnieniu po przekroczeniu progu pięciu lat, niezależnie od ich podstawy prawnej. Organy podatkowe muszą teraz prowadzić dochodzenia, finalizować ustalenia kontrolne i wydawać decyzje podatkowe w ciągu pięciu lat od danego roku podatkowego. Agencje państwowe mają prawny zakaz nakładania kar za uchylanie się od opodatkowania lub wymierzania zaległych podatków po zamknięciu tego pięcioletniego okna. Ustanowiona przez sąd zasada prawna ma zastosowanie uniwersalne do windykacji długów publicznych, zapewniając, że dawne zobowiązania podatkowe nie mogą być przywracane przez organy administracyjne.