Francja przyspiesza prace nad ustawą o odpowiedzialności finansowej uczestników zamieszek
Francuski rząd przyspieszył debatę w Senacie nad projektem ustawy wprowadzającej zbiorową odpowiedzialność finansową do 10 000 euro dla uczestników brutalnych zgromadzeń po fali protestów w szkołach średnich.
Przyspieszony harmonogram prac legislacyjnych
Francuski rząd zdecydował o przyspieszeniu parlamentarnych prac nad projektem ustawy "casseurs-payeurs" (sprawca płaci) na koniec października 2026 r. w Senacie. Premier Sébastien Lecornu zainicjował przyspieszenie harmonogramu po dwóch tygodniach protestów w szkołach średnich w całym kraju, które doprowadziły do rozległych zniszczeń mienia. Projekt został pierwotnie przedstawiony Radzie Ministrów 16 września 2026 r., aby uzupełnić wcześniejsze ramy prawne "Ripost", które zdaniem władz regionalnych nie zapewniały wystarczających gwarancji odszkodowawczych. Przedstawiciele rządu przyspieszyli debatę po spotkaniu ministra edukacji narodowej Édouarda Geffraya z przedstawicielami uczniów 2 października 2026 r. Ruch ten ma na celu usprawnienie procedur odzyskiwania środków przez gminy, władze regionalne i lokalne firmy borykające się z rosnącymi kosztami napraw.
- Francja uchwala ustawę zezwalającą państwu na odzyskiwanie kosztów szkód po zamieszkach
- Parlament znosi wymóg wspólnego zamieszkiwania dla odpowiedzialności cywilnej rodziców
- Rząd przedstawia Radzie Ministrów pięcioartykułowy projekt ustawy o odpowiedzialności uczestników zamieszek
- Ministrowie spotykają się ze związkami uczniowskimi i instruują prokuratorów w sprawie odpowiedzialności rodziców
- Senat rozpoczyna przyspieszoną debatę nad ustawą o odpowiedzialności zbiorowej
Przepisy o zbiorowej odpowiedzialności finansowej
Pięcioartykułowy projekt ustawy wprowadza zbiorową odpowiedzialność cywilną dla osób obecnych na zgromadzeniach, podczas których dochodzi do przemocy lub wandalizmu. Zgodnie z proponowanymi przepisami, każda osoba, która dobrowolnie pozostaje w miejscu brutalnego zgromadzenia, może zostać pociągnięta do solidarnej odpowiedzialności za szkody do kwoty 10 000 euro, bez konieczności udowadniania przez prokuraturę bezpośredniego udziału w konkretnych aktach zniszczenia. W przypadku nieletnich, którzy zaciągną dług finansowy, ustawa wprowadza obowiązek prac społecznych na rzecz państwa. Tekst zawiera również zapis umożliwiający zajęcie zasiłków rodzinnych i zindywidualizowanej pomocy mieszkaniowej (APL), choć przedstawiciele rządu stwierdzili, że nie popierają wprowadzenia tej konkretnej klauzuli. Eksperci prawni zauważają, że ustawa z 2019 r. o regresie państwa nie sprawdziła się głównie z powodu trudności administracyjnych w identyfikacji sprawców.
Ustawa z 2019 roku nie zadziałała, ponieważ zabrakło jednego kroku, jako że ustawodawca nie dał administracji narzędzi do identyfikacji sprawców szkód.
Debata konstytucyjna i odpowiedzialność rodziców
Przejście w stronę domniemanej odpowiedzialności zbiorowej wywołało formalne zastrzeżenia Rady Stanu oraz krytykę ze strony prawników. Adwokat z paryskiej palestry Reda Kohen wskazał, że pociąganie uczestników do odpowiedzialności finansowej za działania innych osób podważa podstawowe zasady sprawiedliwego procesu i odpowiedzialności indywidualnej.
Domniemanie niewinności jest fundamentalną zasadą francuskiego prawa, wpisaną w prawo do rzetelnego procesu. Dlatego też ustanowienie domniemania winy jest oczywiście sprzeczne ze wszystkimi podstawowymi prawami i wolnościami w tym kraju.
Jednocześnie minister sprawiedliwości Gérald Darmanin polecił prokuratorom 2 października 2026 r. egzekwowanie odpowiedzialności cywilnej od rodziców nieletnich uczestników zamieszek. Zgodnie z artykułem 1240 Kodeksu cywilnego oraz reformą z 2025 r. wprowadzoną przez Gabriela Attala, rodzice pozostają odpowiedzialni cywilnie niezależnie od tego, czy zamieszkują z nieletnim. Darmanin podkreślił obowiązki rodzicielskie podczas wystąpienia publicznego, stwierdzając, że rodziny muszą płacić za szkody wyrządzone przez młodzież.
Regionalne szacunki szkód i reakcje lokalne
Władze lokalne w kilku francuskich regionach zgłosiły zniszczenia mienia przekraczające dziesiątki milionów euro po dwóch tygodniach demonstracji. Fabrice Pannekoucke, przewodniczący rady regionalnej Owernia-Rodan-Alpy, oszacował koszty napraw w regionie na kwotę od 25 do 30 mln euro po atakach na budynki szkolne. W Île-de-France władze regionalne wyceniły szkody na 7 mln euro. Urzędnicy w Kraju Loary ocenili koszty napraw w liceum Nelsona Mandeli w Nantes na co najmniej 2 mln euro. Przewodniczący rady regionalnej Grand Est, Franck Leroy, poparł zmiany prawne, argumentując, że uczniowie, którzy decydują się pozostać obok brutalnych grup, aktywnie współdzielą odpowiedzialność za wynikające z tego zniszczenia.
