L'unité de l'UE sur les sanctions contre l'Ukraine s'effrite alors que les appels secrets de Costa au Kremlin divisent les dirigeants

Unité sur les sanctions avec un nouveau partenaire hongrois

Le sommet de l'UE à Bruxelles a offert un rare moment de consensus total sur l'Ukraine. Les États membres, désormais avec la Hongrie sous la direction du nouveau Premier ministre Peter Magyar après la défaite électorale de Viktor Orbán, ont accepté de reconduire les sanctions existantes contre la Russie pour un an et ont adopté des conclusions communes sur l'Ukraine pour la première fois depuis décembre 2024. Friedrich Merz a déclaré aux journalistes que la dynamique sur le champ de bataille avait changé en faveur de Kyiv, modifiant tout le cours de la guerre.

La diplomatie téléphonique de Costa suscite la colère

Cette harmonie s'est évaporée lorsqu'il est apparu que le cabinet du président du Conseil, António Costa, avait ouvert un canal diplomatique non coordonné avec Moscou. Son chef de cabinet, Pedro Lourtie, a passé deux appels à des responsables russes (selon des rapports, au conseiller en politique étrangère de Vladimir Poutine, Iouri Ouchakov) dans les jours précédents, présentant la démarche comme un exercice technique pour préparer de futures discussions.

« Nous devons être capables de transmettre nos propres messages directement à la Russie. Nous ne pouvons pas compter uniquement sur les autres pour interpréter les messages russes. »

Berlin et Paris ripostent

Les délégations allemande et française ont réagi vivement. Merz a qualifié l'initiative de « non coordonnée » et « non professionnelle », tandis que le président français Emmanuel Macron, qui avait envoyé son propre émissaire à Moscou au printemps, craignait de perdre l'initiative. Les deux dirigeants, aux côtés du Premier ministre britannique Keir Starmer, travaillaient au sein du format E3 pour établir des conditions préalables au dialogue, un effort qu'ils ont insisté avoir le soutien explicite de l'Ukraine.

« Qui parle pour l'Union européenne, nous n'avons pas à le décider aujourd'hui. Nous le déciderons lorsque des discussions réelles auront lieu. »

Les petits États soutiennent Costa

Plusieurs capitales se sont rangées derrière le président du Conseil. Le Premier ministre irlandais Micheál Martin a déclaré qu'il faisait confiance à Costa et ne voyait aucune erreur à ouvrir un canal. Le Premier ministre letton Andris Kulbergs a fait valoir que le cadre des traités de l'UE désignait déjà Costa comme le représentant naturel. Le chancelier autrichien Christian Stocker a affirmé qu'il n'y avait eu aucune critique à l'égard de Costa. La division a laissé le message de l'UE confus au moment même où le Kremlin observait.

Moscou exploite la désunion européenne

Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a rejeté l'UE comme un interlocuteur partial déterminé à vaincre la Russie. Le différend s'est également déroulé dans le contexte de la plus grande attaque de drones contre Moscou à ce jour, qui a mis le feu à une raffinerie majeure à seulement 15 kilomètres du Kremlin le 18 juin. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky avait publiquement exhorté à la mi-mai l'UE à obtenir « une voix et une présence fortes » après avoir été marginalisé lors des précédentes discussions menées par les États-Unis. L'accord récent entre les États-Unis et l'Iran a suscité l'espoir dans certaines capitales européennes que l'élan diplomatique pourrait désormais s'étendre au théâtre ukrainien.