Le Sénat américain adopte un vaste projet de sanctions contre la Russie, nommé d'après Lindsey Graham

Le vote

Mardi soir, le Sénat américain a voté par 86 voix contre 12 en faveur de la loi Lindsey O. Graham sur les sanctions contre la Russie et l'Iran de 2026, un vaste ensemble de sanctions ciblant les exportations énergétiques russes et leurs acheteurs. Le vote de procédure est intervenu quelques heures après les funérailles du sénateur à la cathédrale nationale et un discours à huis clos du président ukrainien Volodymyr Zelensky et du président finlandais Alexander Stubb devant les sénateurs au Capitole. Zelensky avait longtemps plaidé pour de telles mesures, déclarant au Financial Times plus tôt ce mois-ci que le président Donald Trump aimait être associé au « succès » et que Kiev « s'en sortait très bien » avec sa campagne de drones à longue portée contre le secteur énergétique russe.

Ce que fait le projet de loi

La législation imposerait des sanctions primaires et secondaires aux responsables russes, aux oligarques, aux banques et à la soi-disant « flotte fantôme » de pétroliers vieillissants utilisés pour contourner les restrictions occidentales sur les exportations de pétrole. Plus important encore, elle accorde au président le pouvoir d'imposer des droits de douane de 100 % sur les marchandises en provenance de pays qui continuent d'acheter du pétrole et du gaz russes, une disposition visant les principaux acheteurs comme la Chine, l'Inde et d'autres. Le projet de loi prolonge également les sanctions contre l'Iran qui devaient expirer après 2026, un ajout de dernière minute qui a élargi sa portée.

« Nous sommes fiers d'annoncer un accord sur une législation visant à empêcher les acheteurs de pétrole et de gaz russes d'alimenter la machine de guerre de Poutine et à continuer de restreindre la capacité du régime iranien à soutenir le terrorisme et à développer son programme nucléaire. Il n'y a pas de meilleure façon d'honorer l'héritage du sénateur Graham que d'aller de l'avant avec cet accord bipartisan, et nous attendons avec impatience le vote d'aujourd'hui. »

Le projet de loi révisé exige que le président impose les sanctions – bien qu'il puisse y renoncer en certifiant un besoin de sécurité nationale – et impose des rapports réguliers au Congrès sur l'application, des concessions obtenues par les démocrates méfiants à l'idée d'étendre les pouvoirs tarifaires de Trump.

L'impulsion et l'héritage de Graham

Le sénateur Lindsey Graham travaillait sur cette législation depuis avril 2025 avec le sénateur Richard Blumenthal, mais l'effort s'est heurté à des obstacles répétés, y compris la résistance d'une Maison Blanche qui voulait plus de latitude sur les entités à sanctionner. Début juillet, Graham a annoncé depuis Kiev qu'il avait conclu un accord avec l'administration sur un texte révisé. Il est décédé subitement quelques jours plus tard à l'âge de 71 ans, lors de sa dixième visite en temps de guerre en Ukraine. Après ses funérailles mardi, les sénateurs ont renommé le projet de loi en son honneur, et la mesure longtemps bloquée a obtenu suffisamment d'élan bipartisan pour franchir le vote de procédure.

Réactions politiques

La législation a recueilli un large soutien mais a exposé certaines inquiétudes démocrates concernant les pouvoirs tarifaires. Les sénateurs Richard Neal et Ron Wyden ont averti dans une déclaration :

« Il est extrêmement dangereux de donner à Trump d'énormes nouveaux pouvoirs tarifaires, en particulier après avoir vu les effets désastreux de sa frénésie tarifaire corrompue, chaotique et inflationniste. »

Pourtant, les 62 co-parrains du projet de loi et le vote de 86 contre 12 reflétaient un rare consensus bipartisan, les républicains menant la charge et les démocrates se ralliant après la mort de Graham pour honorer son héritage de politique étrangère belliciste.

La suite

Le vote était de procédure, et l'adoption finale par le Sénat est attendue dans les prochains jours. Le projet de loi sera ensuite transmis à la Chambre des représentants, où il bénéficie d'un soutien bipartisan similaire mais fait face à un retard car les législateurs ont suspendu leurs travaux pour les vacances d'août. La Maison Blanche a signalé qu'elle travaillerait à faire adopter le texte, bien que les démocrates à la Chambre puissent encore pousser pour des amendements visant à limiter les pouvoirs tarifaires. S'il est promulgué, les sanctions marqueraient une escalade significative de la pression économique américaine sur Moscou et ses clients énergétiques, liant directement le projet de loi à la mémoire d'un sénateur qui en a fait sa dernière mission.