Les ministres de l'Intérieur allemands abandonnent la règle de l'unanimité et isolent l'AfD avant le scrutin en Saxe-Anhalt

Réforme de la règle de vote

La Conférence des ministres de l'Intérieur (IMK) a modifié son règlement intérieur, abandonnant l'exigence d'unanimité de tous les 16 Länder pour les décisions communes. Selon la nouvelle procédure, les résolutions conjointes requièrent une majorité qualifiée d'au moins 13 voix. Ce changement vise à empêcher un Land, en particulier dirigé par l'Alternative pour l'Allemagne (AfD), d'exercer un veto sur les décisions de la conférence. L'IMK coordonne la politique de sécurité intérieure nationale, couvrant des domaines opérationnels allant des protocoles d'expulsion à la protection civile et aux secours en cas de catastrophe. Le ministre fédéral de l'Intérieur participe aux sessions en tant qu'invité avec droit de parole et de motion, mais le droit de vote reste réservé exclusivement aux 16 ministres des Länder.

Exclusion des groupes préparatoires

Au-delà de l'ajustement du seuil de vote, les partis établis ont entrepris d'exclure tout futur ministre de l'Intérieur de l'AfD des groupes de travail informels de la conférence. Les ministères de l'Intérieur des Länder coordonnent leur politique au sein de deux caucus traditionnels : les « A-Länder » dirigés par le SPD et les « B-Länder » dirigés par la CDU et la CSU. Historiquement, les ministres de l'Intérieur issus de gouvernements de coalition dirigés par les Verts dans le Bade-Wurtemberg et par le parti de gauche en Thuringe ont été intégrés à l'une des deux factions. Joachim Herrmann, ministre de l'Intérieur de Bavière et actuel porte-parole des B-Länder, a confirmé qu'un ministre de l'AfD serait exclu de ces sessions préparatoires à huis clos.

La résolution de la CDU et de la CSU est claire : il n'y a pas de coopération avec l'AfD.

Herrmann a déclaré que la perspective d'admettre un ministre de l'AfD dans le groupe de l'Union était totalement exclue.

Les représentants des Länder dirigés par le SPD ont également indiqué qu'un ministre de l'AfD serait exclu du groupe des A-Länder, laissant tout représentant potentiel de l'AfD isolé lors des négociations politiques préliminaires.

Les suites des élections en Saxe-Anhalt

Ces changements de procédure font suite aux élections régionales du 6 septembre 2026 en Saxe-Anhalt, où l'AfD a obtenu 43,8 % des voix, devant la CDU à 17,2 %. L'AfD reste à trois sièges de la majorité absolue au parlement régional. Ulrich Siegmund, tête de liste du parti, a déclaré son intention de se présenter à l'élection au poste de ministre-président peu avant Noël. Pour la prochaine session de l'IMK prévue début décembre 2026, la Saxe-Anhalt continuera d'être représentée par la ministre de l'Intérieur par intérim Tamara Zieschang (CDU), alors que les négociations de formation du gouvernement se poursuivent.

Différends institutionnels et recours juridiques

Les mesures au sein de l'IMK s'inscrivent dans un contexte plus large de différends administratifs et juridiques autour du rôle de l'AfD dans la gouvernance allemande. Au Bundestag, où l'AfD forme le deuxième groupe parlementaire avec 151 députés, le parti s'est vu refuser l'accès à la grande salle de réunion Otto-Wels utilisée par le groupe plus restreint du SPD, une décision confirmée par la Cour constitutionnelle fédérale de Karlsruhe. Des juristes notent que les élus municipaux et les administrateurs de district sont soumis à des devoirs constitutionnels de loyauté spécifiques, ce qui fournit une base juridique à des mesures de protection institutionnelle. Toutefois, des observateurs juridiques et politiques relèvent que l'abandon de la règle de l'unanimité de l'IMK modifie la nature de ses déclarations communes. En vertu de la règle des 13 voix, jusqu'à trois Länder dissidents ne sont pas juridiquement tenus d'exécuter les résolutions de la conférence qu'ils ont rejetées.